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Le régime cubain a publié ce mercredi dans le Journal Officiel le Décret 127/2025 "Des institutions budgétisées", une norme qui promet de réorganiser et de rendre plus efficace un secteur étatique qui concentre plus de 50% de la main-d'œuvre active du pays, mais qui opère en pleine crise économique sans précédent et avec des salaires qui ne suffisent même pas à couvrir les besoins essentiels.
Le décret concerne environ 2 443 unités budgétisées sur l'ensemble du territoire national et entre en vigueur 30 jours après sa publication, avec un délai d'un an pour sa mise en œuvre complète.
Berta Iris Rojas Gatorno, directrice des Politiques Financières du Ministère des Finances et des Prix, a qualifié la mesure de "haut impact" lors d'une conférence de presse conjointe avec des représentants des ministères du Travail et de la Sécurité Sociale, et de l'Économie et de la Planification.
"Nous parlons d'une portée d'environ 2 443 unités budgétées dans le pays, qui regroupent plus de 50 % de la main-d'œuvre active dans ce secteur", a précisé la fonctionnaire.
L'un des changements les plus significatifs est que, pour la première fois, le décret établit une définition juridique pour le secteur budgété et confère une personnalité juridique à sa gestion financière.
"Face à ce décret, il n'existait pas de définition juridique pour ce secteur budgétisé", a souligné Rojas Gatorno.
Le nouveau cadre réorganise également qui décide de la création, de la fusion ou de l'extinction des unités budgétées : cette compétence passe du Ministerio de Economía y Planificación au Conseil des Ministres, sur proposition du Ministère des Finances et des Prix.
« Cette activité budgétée provient du Ministère de l'Économie et est transférée au Ministère des Finances et des Prix », a expliqué la directrice.
Les unités appelées "traitement spécial" pourront déterminer leur propre système salarial en fonction de leur performance, générer des bénéfices et créer des réserves à la clôture de l'exercice économique pour les destiner à un développement institutionnel, à une responsabilité sociale ou au logement. Celles qui sont totalement autofinancées pourront demander leur conversion en Entreprise d'État Socialiste.
"Nous parvenons à une stabilité, une égalité entre le secteur budgétisé et le secteur entrepreneurial public," a affirmé Rojas Gatorno.
Cependant, il a précisé que ce traitement ne s'applique pas à la santé ni à l'éducation, précisément les secteurs avec le plus grand nombre de travailleurs et les pires salaires.
Guillermo Sarmiento Cabaras, directeur de l'Organisation du Travail au Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale, a ajouté que les postes non directement liés à l'activité spécifique de chaque entité ne pourront pas dépasser le 30 % du total des effectifs. "Lorsqu'on conçoit la structure et les effectifs d'une unité budgétaire, cela doit être fait de manière rationnelle", a-t-il indiqué.
Le décret arrive à un moment où l'écart entre les salaires de l'État et le coût réel de la vie à Cuba est abyssal.
En 2025, le salaire moyen du secteur budgétisé était d'environ 5 900 pesos cubains par mois, face à un coût de la vie estimé entre 25 000 et 50 000 pesos pour couvrir les besoins essentiels. Les secteurs les plus touchés sont la culture et le sport, avec un salaire moyen de 5 063 pesos, et le commerce, avec 4 656 pesos.
Les enseignants gagnent l'équivalent d'environ dix dollars par mois et les médecins à peine 16 dollars par mois.
Cette brecha a entraîné une fuite massive de travailleurs de l'État vers le secteur privé ou directement vers l'émigration, un phénomène que le décret cherche à freiner sans aborder les causes structurelles du problème.
Le contexte macroéconomique rend encore plus difficile de croire en le succès de la mesure. Le PIB cubain a chuté de 5% en 2025, accumulant une contraction de plus de 15% depuis 2020.
Le gouvernement n'a réalisé qu'à peine 51% de ses plans cette année. Des projections indépendantes de The Economist Intelligence Unit estiment une chute supplémentaire de 7,2% du PIB en 2026, bien loin des 1% de croissance que projette le régime lui-même.
Le Décret 138 du 20 octobre 2025, qui avait déjà décentralisé le système salarial du secteur public, et l'Accord 10199/2025, approuvé en août de cette année-là, qui a autorisé la redistribution des économies du fonds salarial sous forme de paiements supplémentaires, sont les antécédents directs du Décret 127.
La différence est qu'aucune de ces normes précédentes n'a réussi à inverser la dégradation. Le PIB par habitant de Cuba est aujourd'hui de 1,082 dollars, le plus bas de l'Amérique latine, dont la moyenne régionale est de 10,212 dollars.
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