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Le Conseil d'État cubain a approuvé lors de sa session ordinaire d'avril 2026 le décret-loi "Concernant la Condition Migratoire des Investisseurs et des Entreprises des Citizens Cubains Résidant à l'Étranger", une norme qui permet une catégorie migratoire spéciale pour les émigrés désirant participer au modèle économique de l'île.
Selon les informations disponibles sur le site du Parlement cubain, la norme institue cette condition "pour les citoyens cubains résidant à l'étranger qui en font la demande et participent au modèle économique cubain". Au moment de la publication de cette analyse, le décret loi n'avait pas encore été publié dans la Gaceta Oficial, exigence indispensable pour son entrée en vigueur.
La section elTOQUE Juridique avertit que, bien que les autorités présentent la mesure comme une ouverture vers la diaspora, la structure normative va dans le sens inverse.
Le décret-loi habilite une catégorie migratoire liée à l'investissement ou à la participation à des activités économiques sur l'île, dans les termes qui seront définis par ses règlements, sans que, jusqu'à présent, tous ses enjeux aient été précisés publiquement.
Cependant, l'analyse juridique identifie une contradiction fondamentale : "le problème n'est pas d'ordre technique législatif, mais politique", souligne elTOQUE Jurídico, car "l'État crée une nouvelle norme pour accorder des droits sélectifs tout en freinant l'entrée en vigueur d'une loi d'application générale approuvée en juillet 2024 en ne la publiant pas dans le Journal Officiel".
Cette loi est la Loi 171 sur la Migration, approuvée par l'Assemblée Nationale le 19 juillet 2024, qui prévoyait déjà expressément la figure de l'émigré investisseur dans un cadre plus large de droits : elle supprimait la limite de 24 mois de séjour à l'étranger, introduisait le concept de résidence migratoire effective et reconnaissait aux résidents à l'étranger le droit de jouir et de disposer librement de biens tels que des logements et des automobiles à Cuba.
Cette loi n'a pas été publiée dans le Journal officiel depuis presque deux ans, ce qui empêche son entrée en vigueur.
L'utilisation d'un décret-loi —un instrument plus flexible et facilement modifiable qu'une loi— permet au régime de réguler uniquement le segment économiquement pertinent de la diaspora sans déclencher le cadre général des droits prévu dans la législation de 2024.
Comme le conclut le TOQUE Juridique, la norme ne redéfinit pas l'émigration comme sujet de droits au sein de l'ordre juridique, mais comme source de capital sous des conditions administratives contrôlées.
Le décret intervient dans un contexte de crise économique sévère et de pressions croissantes de l'administration Trump, qui, le 11 avril 2026, a envoyé une délégation du Department of State à La Havane —première visite officielle depuis l'ère Obama— pour appeler à des réformes économiques et politiques irréversibles.
À la mi-mars 2026, elTOQUE avait déjà qualifié les mesures annoncées par le vice-premier ministre Óscar Pérez-Oliva Fraga de maniobra plus rhétorique qu'efficace au milieu de ces pressions externes.
L'économiste Pedro Monreal a résumé le dilemme de fond sur son compte X : "sans un cadre légal avec des garanties de base et supplémentaires qui génèrent confiance, de nombreux émigrés préféreront continuer à envoyer des remises plutôt qu'à investir directement, mais ce type de garanties ne semble pas être à l'horizon".
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