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Miguel Díaz-Canel a présenté cette semaine ce que l'appareil officiel décrit comme un large programme de transformations économiques destiné à sortir le pays de la pire crise des dernières décennies.
Cependant, après plusieurs heures de déclarations et une série d'annonces diffusées par les , il n'est toujours pas clair quelles mesures ont effectivement été approuvées, quand elles entreront en vigueur et comment elles seront mises en œuvre.
Le dirigeant a parlé d'autonomie municipale, d'autonomie des entreprises, d'ouverture à l'investissement étranger, participation des Cubains résidant à l'étranger, de flexibilisation pour les MIPYMES, de réforme agricole, de changements dans le commerce extérieur, de réduction des subventions et d'une future réforme salariale.
Sur le papier, il semble s'agir de l'un des programmes les plus ambitieux annoncés par le régime depuis des années. Mais le problème survient lorsqu'on essaie de trouver les détails.
Au cours de l'intervention, des expressions telles que "un ensemble de mesures", "un ensemble d'actions", "un ensemble de dispositions", "plus d'une vingtaine de sujets", "les prérogatives qui vont être accordées", "les transformations qui sont proposées" ou "les actions qui sont en cours d'évaluation" se répètent.
Ce qui fait défaut, ce sont les décrets, les dates, les chiffres et les mécanismes concrets de mise en œuvre. Aucune des réformes centrales annoncées n'a été accompagnée d'un calendrier public.
Il n'a pas été indiqué quand les municipalités pourront importer et exporter directement. Ni quand commencera à fonctionner le marché des changes promis avec la participation d'entreprises d'État et d'autres acteurs économiques.
Il n'a pas été précisé quand la réforme salariale sera appliquée, ni quels subventions seront supprimées en premier dans le cadre du passage annoncé des subventions aux produits vers des subventions ciblées sur les personnes vulnérables.
L'absence de détails est particulièrement frappante car une grande partie des annonces étaient déjà apparues précédemment dans des discours officiels.
L'autonomie municipale, l'élargissement des compétences pour les entreprises d'État, la flexibilisation des investissements étrangers, l'intégration économique de la diaspora et la nécessité de réduire la bureaucratie ont été des thèmes récurrents dans les interventions de Díaz-Canel au cours des derniers mois.
Ils réapparaissent maintenant regroupés au sein d'un supposé programme intégral pour 2026, mais sans que les règles spécifiques qui les rendront possibles soient encore connues.
Même dans les aspects qui pourraient être considérés comme les plus novateurs, de grandes interrogations persistent.
Le dirigeant a assuré que les Cubains résidant à l'étranger pourront participer "dans des conditions d'égalité" aux côtés d'autres acteurs économiques. Cependant, il n'a pas précisé s'ils pourront créer des entreprises privées, acquérir des participations, accéder à la propriété immobilière à des fins productives ou rapatrier librement des bénéfices.
Algo similar ocurre con la promette autonomie des entreprises. Díaz-Canel a affirmé que les entreprises d'État pourront exporter, importer, conserver des devises, concevoir des systèmes salariaux et sélectionner des fournisseurs sans intermédiaires. Cependant, il n'a pas expliqué quels organismes perdront le contrôle sur ces décisions ni quels changements législatifs seront nécessaires pour réaliser un tel niveau d'autonomie.
Dans le secteur agroalimentaire, le même schéma se répète. On promet moins de terres inutilisées, un meilleur accès aux intrants, une plus grande participation des investissements étrangers et plus de liberté pour les producteurs. Ce sont des objectifs qui font partie du discours économique officiel depuis des années, tandis que la production nationale de denrées alimentaires continue de ne pas se rétablir.
La principale nouveauté politique du paquet semble être la reconnaissance implicite que le modèle actuel ne parvient pas à générer une croissance suffisante. Díaz-Canel a insisté à plusieurs reprises sur la nécessité de créer de la richesse avant de pouvoir la distribuer et a défendu l'élargissement des espaces pour les acteurs privés, coopératifs, étatiques et étrangers.
Cependant, le discours évite tout bilan sur les résultats des réformes précédentes ou sur les causes internes qui ont contribué au déclin économique.
L'explication centrale repose toujours sur la pression des États-Unis, le renforcement des sanctions et les difficultés d'accès aux combustibles, au financement et à l'investissement. Bien que ces facteurs aient un impact réel sur l'économie cubaine, le dirigeant a consacré beaucoup plus de temps à décrire les menaces extérieures qu'à fournir des indicateurs concrets permettant d'évaluer l'efficacité future des mesures annoncées.
Et c'est probablement là que réside la principale faiblesse de l'annonce.
Plus qu'un programme économique avec des objectifs mesurables, des délais définis et des mécanismes vérifiables, ce qui a été présenté semble une déclaration d'intentions. Un ensemble de promesses dont l'efficacité dépendra de décisions réglementaires qui ne sont pas encore connues et qui, pour l'instant, restent en attente d'approbation.
La question qui reste ouverte n'est pas ce que le gouvernement veut faire. Cela est resté relativement clair.
La véritable inconnue est de savoir si ces réformes seront mises en œuvre de manière efficace ou si elles finiront par s'ajouter à la longue liste de transformations annoncées depuis des années qui n'ont jamais réussi à se traduire par une amélioration perceptible pour l'économie ni pour la vie quotidienne des Cubains.
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