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Le régime cubain a annoncé l'autorisation de banques privées, d'institutions financières non bancaires, de bureaux de change privés et d'opérateurs privés de remises, dans le cadre du paquet de 176 mesures économiques et sociales présenté par le Premier ministre Manuel Marrero Cruz devant l'Assemblée nationale du Pouvoir populaire.
Les initiatives, incluses dans le cadre de l'Eje 11 sur le système bancaire, financier et de change, prévoient également l'ouverture de comptes en devises pour les personnes physiques et morales sans autorisation préalable, la régulation des actifs virtuels et des technologies financières, la suppression des limites sur les transferts et retraits bancaires, ainsi que la création d'un marché des changes numérique en temps réel.
Les mesures ont été présentées lors de la Troisième Session Extraordinaire de l'Assemblée Nationale, selon le document diffusé par Granma, organe officiel du Parti Communiste de Cuba.
Dans les mesures présentées aux députés figure la participation de capitaux privés nationaux et étrangers dans l'activité bancaire. Le document prévoit la création de banques privées et d'institutions financières non bancaires qui opéreraient sous la supervision de la Banque Centrale de Cuba.
Il sera également permis d'établir des entités spécialisées dans les microcrédits, un outil pratiquement inexistant jusqu'à présent dans le système financier cubain.
La réforme inclut également l'ouverture de comptes en devises pour les personnes physiques et morales sans nécessité d'autorisations administratives préalables, ainsi que la régulation des actifs virtuels et des technologies financières (fintech) pour les opérations de paiements et de recouvrements nationaux et internationaux.
Dans le cadre des mesures, Transfermóvil obtiendra une licence en tant qu'institution financière non bancaire, élargissant ainsi ses fonctions au sein des services financiers numériques du pays.
L'un des changements les plus significatifs se concentre sur le marché des changes. Le Gouvernement a annoncé qu'il réorganisera le marché officiel des devises grâce à la participation d'acteurs économiques non étatiques, y compris l'autorisation de bureaux de change privés et d'opérateurs privés de remises.
La proposition envisage également la création d'un marché des changes numériques en temps réel avec des agents autorisés et la mise en place d'un système d'enchères de devises.
Les autorités prévoient également de procéder à des dévaluations successives du peso cubain pour réduire les écarts entre les différents taux de change existants. Selon le document présenté devant l'Assemblée, les entreprises d'État qui ne parviennent pas à s'adapter aux nouvelles conditions de change pourraient être liquidées.
Un autre des aspects inclus dans les réformes est la formalisation des remises par le biais de canaux privés autorisés. À cet effet, il est proposé la création de la figure de l'« agent de paiement de dernière minute » ainsi que la création d'institutions financières non bancaires, publiques et privées, dédiées à la canalisation des flux financiers et des opérations de change.
Les mesures interviennent dans un contexte marqué par l'importance croissante du marché informel des devises et par les difficultés de l'État à attirer des devises fortes par les canaux officiels.
Le paquet inclut également des changements qui ont un impact direct sur les mipymes, les coopératives et d'autres acteurs économiques non étatiques. Parmi eux, on note l'autorisation de déposer des devises en espèces sur des comptes bancaires et de les retirer par la suite dans la même monnaie, à condition de déclarer l'origine licite des fonds.
La mesure annule la restriction appliquée depuis juin 2021, lorsque la Banque Centrale de Cuba a suspendu l'acceptation des dépôts en espèces en dollars américains dans le système bancaire national.
De même, les limites sur les transferts bancaires et les retraits en espèces seront supprimées pour les personnes physiques et morales, nationales et étrangères.
Les réformes financières font partie d'un ensemble plus large qui inclut des changements au sein de l'entreprise d'État, des investissements étrangers, le système fiscal, la politique des prix, le commerce extérieur et le rôle des acteurs économiques non étatiques.
Parmi les mesures annoncées figurent également l'élargissement de la participation privée dans divers secteurs économiques, de nouvelles modalités d'investissement étranger, la création de marchés de fournitures, des changements dans la formation des prix et des modifications des relations entre l'État et les entreprises.
Bien que le gouvernement insiste sur le fait que les mesures n'altèrent pas l'essence du modèle socialiste, l'ouverture à des banques privées, des opérateurs de remises et des bureaux de change privés constitue un tournant sans précédent dans la politique financière des dernières décennies et implique une réduction partielle du contrôle exclusif que l'État a historiquement exercé sur ces activités.
La mise en œuvre de ces mesures nécessitera une vaste réforme normative. Selon ce qui a été présenté devant l'Assemblée nationale, les transformations touchent plus de 148 dispositions de l'ordre juridique cubain et nécessiteront l'abrogation, la modification ou la création de dizaines de normes, y compris 10 lois, 14 décrets-lois et huit décrets.
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