L'économiste Elías Amor a qualifié les mesures touristiques incluses dans le paquet de 176 réformes économiques de Díaz-Canel comme les plus marquantes du lot, mais il les a inscrites dans un diagnostic dévastateur : ce que le régime propose pour le reste de l'économie équivaut à « mettre des pansements sur une blessure très grave que subit le patient, qui saigne et qui évacue des humeurs, au lieu de lui faire subir une chirurgie de premier niveau pour lui sauver la vie ».
Amor a réalisé cette évaluation dans son quatrième et dernier programme d'analyse des 176 mesures approuvées par l'Assemblée Nationale le 19 juin 2026, animé par Tania Costa sur CiberCuba.
L'axe thématique 17, entièrement dédié au tourisme, regroupe 13 mesures que l'économiste a décrites comme techniquement solides, bien qu'il ait averti que le régime n'implémentera que celles qui ne mettent pas en danger la structure communiste.
Dans l'axe thématique 17, il y a 13 mesures. Parmi les propositions les plus pertinentes figure l'octroi de droits réels de usufruit à titre onéreux sur des installations hôtelières, une formule similaire à celle qui a déjà été appliquée avec des entreprises espagnoles sur l'île, a expliqué Elías Amor.
On envisage également l'attribution de zones avec des actifs en développement dans différentes régions du pays, avec la nouveauté que ces formules ne sont plus réservées aux investisseurs étrangers. « Ici, ils ne font plus de distinction entre les entreprises espagnoles, étrangères ou cubaines. C'est désormais pour tout le monde », a souligné l'économiste.
Amor a interprété cette ouverture territoriale comme « une valorisation du territoire cubain pour le secteur touristique », bien qu'il ait précisé que la formule de vente directe de biens immobiliers n'existe toujours pas à Cuba, contrairement à ce qui se passe en République Dominicaine ou au Costa Rica, où elle est effectivement autorisée.
La mesure 134, qui propose d'inclure des zones de développement économique dans le portefeuille des opportunités d'investissement étranger, a reçu une évaluation plus sceptique. « C'est déjà le cas. La seule zone de développement qui existe à Cuba est celle de Mariel et il y a déjà ce type de régimes spéciaux là-bas », a affirmé Amor.
Le package touristique inclut également des franchises internationales de marques cubaines telles que Tropicana, El Floridita et La Bodeguita del Medio, des incitations fiscales pour des projets d'écotourisme et de tourisme de nature, ainsi que la libéralisation des agences de voyage privées et des guides touristiques indépendants.
Tout cela arrive au pire moment du tourisme à Cuba depuis des décennies. Au cours des cinq premiers mois de 2026, l'arrivée de visiteurs internationaux a chuté de 58,4%, avec seulement 359 491 touristes et un taux d'occupation des hôtels de 12,9%.
En mai 2026, seuls 30 883 touristes étrangers sont arrivés, le chiffre mensuel le plus bas depuis des décennies. La chaîne militaire Gaviota a fermé plus de vingt hôtels à Cayo Santa María, laissant plus de 7 000 travailleurs sans emploi, et au moins 11 compagnies aériennes — dont Iberia, Air France et Air Canada — ont suspendu leurs liaisons vers l'île, en grande partie en raison d'un manque de carburant Jet A-1 dans neuf aéroports internationaux.
Cadenas comme Meliá, Iberostar et NH se sont retirées temporairement de Cuba dans ce contexte d'effondrement.
D'autre part, Amor a signalé qu'au sein du régime sont apparues deux tendances face aux réformes : « les réformateurs » avec une sensibilité d'ouverture et « les réactionnaires », qui exigent que toute mesure respecte la Constitution et le caractère socialiste de l'État.
Pour l'économiste, cette tension interne est la clé qui déterminera combien de ces propositions touristiques se traduiront en faits réels : sans réformer les articles constitutionnels qui soutiennent le modèle étatique, aucun changement structurel n'est possible, a-t-il conclu.
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