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Des milliers de Cubains résidant à l'étranger pourraient être affectés par l'un des principaux vides du Projet de Loi sur le Système d'Identité Personnelle et de Domicile, publié par le régime pour consultation citoyenne le 10 juillet dernier.
La norme introduit de nouvelles règles concernant l'inscription et la mise à jour de l'adresse, mais ne précise pas comment elles s'appliqueront à ceux qui ont émigré il y a des années et qui conservent enregistrée comme adresse le domicile de leurs parents ou d'autres membres de la famille à Cuba.
Loin d'offrir une réponse claire, le projet laisse ouvertes des questions fondamentales. Il ne précise pas si ces citoyens pourront conserver le domicile inscrit sur l'île, s'ils devront enregistrer une adresse à l'étranger ou comment ces cas seront résolus une fois que la nouvelle législation entrera en vigueur.
Cette absence de définitions a suscité des inquiétudes parmi de nombreux émigrés, qui craignent les éventuelles implications de la réforme.
L'article 8 définit le domicile comme «le lieu où la personne réside habituellement ou a l'intention de s'établir» et précise que, pour le déterminer, l'autorité prendra en compte des éléments tels que «la présence physique sur le lieu» et «les preuves de son intention d'établir des conditions de vie stables».
Bien que cette définition ait suscité des interrogations sur la manière dont elle s'appliquera à ceux qui résident de manière permanente à l'étranger, le projet ne stipule pas que les émigrés perdent automatiquement le domicile inscrit à Cuba ni ne régule de manière spécifique leur situation.
A cela s'ajoute que l'article 10 impose aux citoyens cubains l'obligation de maintenir à jour l'inscription de leur domicile. Cependant, le texte ne précise pas non plus quelle sera la procédure pour ceux qui vivent à l'étranger ni s'ils pourront conserver un domicile enregistré à Cuba tout en maintenant leur résidence habituelle dans un autre pays.
Otro de los articles qui a attiré l'attention est le 13, qui permet au propriétaire ou à l'usufruitier d'un bien immobilier de demander l'annulation de l'inscription domiciliaire des personnes autorisées à résider dans ce logement lorsqu'elles ne partagent pas de droits de propriété ou d'usufruit.
La disposition pourrait affecter toute personne inscrite à un bien immobilier d'autrui, mais le projet ne prévoit pas de traitement spécifique pour les émigrés ni n'envisage que cette annulation se produise automatiquement du fait de résider en dehors de Cuba.
Par ailleurs, l'article 12 précise que l'enregistrement de l'adresse «ne génère pas de droits patrimoniaux» sur le logement, de sorte que l'enregistrement de l'adresse et la propriété du bien restent des notions juridiques distinctes.
Ensemble, le projet laisse sans réponse l'une des principales préoccupations de la communauté émigrée : ce qui va se passer avec le domicile des citoyens cubains qui résident de manière permanente à l'étranger et qui conservent une adresse inscrite dans l'île.
Beaucoup de ces réponses pourraient rester à définir dans le règlement que devra approuver le Conseil des Ministres après l'éventuelle entrée en vigueur de la loi. Le projet lui-même renvoie à cette norme le développement de divers procédures du nouveau système, bien qu'il n'existe pour l'instant aucune référence expresse au traitement du domicile des émigrés.
En plus des nouvelles règles concernant le domicile, le projet crée un Système d'Identité Personnelle et de Domicile géré par le ministère de l'Intérieur (MININT). Parmi ses nouveautés, on trouve l'incorporation d'une identité numérique pour effectuer des démarches électroniques et un registre élargi de données biométriques qui inclura photographie faciale, empreintes digitales, voix, iris, signature, couleur de peau, couleur des yeux et taille.
La proposition prévoit également que les bureaux consulaires cubains traitent les demandes liées à l'Inscription d'Identité Personnelle et de Domicile pour les citoyens vivant à l'étranger. Cependant, le texte ne précise pas si ces mécanismes incluront l'inscription ou la mise à jour du domicile de ceux qui résident de façon permanente en dehors du pays.
Le projet coïncide avec l'entrée en vigueur de la , approuvée en 2024 et publiée dans la Gaceta Oficial en mai 2026, qui introduit le concept de « résidence effective migratoire » et établit de nouvelles règles concernant la permanence des citoyens cubains.
L'organisation de droits de l'homme Cubalex a alors averti que ce nouveau cadre juridique élargit les pouvoirs de contrôle de l'État sur la mobilité des personnes et consolide un système migratoire avec de larges marges de discrétion administrative.
Bien que le Projet de Loi sur le Système d'Identité Personnelle et de Domicile et la Loi 171 réglementent des matières liées à l'identification et au statut des citoyens, le premier n'établit pas de lien explicite entre le domicile et la résidence effective migratoire.
Cependant, la coexistence des deux normes nourrit les doutes de nombreux émigrés, qui espèrent comprendre comment elles seront interprétées et appliquées en pratique une fois que la loi sera adoptée et que son règlement sera publié.
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