Une enquête de CiberCuba | Quatrième et dernière livraison
Les trois premières livraisons de cette recherche ont montré que la société civile indépendante cubaine ne part pas de zéro face à un éventuel processus de changement.
Il existe un corpus de propositions sur les différents chemins vers une transition, un autre sur comment la gouverner et reconstruire le pays et, en même temps, certaines carences en matière de coordination, de leadership et de capacité exécutive pour transformer ce savoir en une alternative politique reconnaissable.
La question qui clôt la série est ce que peut apporter l'extérieur.
La réponse ne commence pas aujourd'hui non plus. Pendant des décennies, des gouvernements démocratiques, des parlements, des universités, des fondations et des organisations de défense des droits humains ont soutenu des activistes cubains, documenté la répression, financé des médias et des organisations indépendantes, étudié des scénarios de changement et partagé des expériences d'autres transitions.
Mais il y a une différence importante entre renforcer la société civile face à un régime autoritaire et préparer les capacités nécessaires pour gouverner une transition.
La question présente est de savoir si le cadre international existant est en mesure de faire ce deuxième pas.
L'idée de préparer la transition n'est pas nouvelle non plus
Un des antécédents les plus révélateurs est le Prague Summit, tenu en 2004 avec la participation d'anciens présidents, de dirigeants politiques, d'académiques, d'organisations non gouvernementales et de représentants de l'opposition cubaine.
L'appelé Mémorandum de Prague proposait, entre autres, de renforcer la société civile cubaine, de créer des réseaux internationaux d'ONG et de parlementaires, et d'établir une commission internationale d'experts réunissant les expériences de transitions démocratiques d'Europe et d'Amérique Latine afin de les mettre à la disposition des Cubains.
Il proposait également d'améliorer la coordination entre les organisations d'opposition et de les préparer à une transition pacifique et à l'établissement de l'État de droit.
L'idée était particulièrement avancée pour son époque : la communauté internationale ne devait pas se limiter à dénoncer le régime ; elle pouvait contribuer à ce que les Cubains se préparent mieux à un éventuel changement.
Vingt-deux ans plus tard, beaucoup de ces couches existent, bien que de manière encore dispersée.
Pologne : expérience d'une transition postcommuniste
La Pologne s'est expressément proposée de partager avec les États-Unis et les Cubains son expérience de la transition de 1989 et du mouvement Solidarność.
Le chancelier Radosław Sikorski a déclaré en mai que Varsovie est prête à conseiller sur une transition pacifique vers la démocratie et l'économie de marché, et son vice-ministre de la Défense, Paweł Zalewski, a confirmé que Sikorski avait déjà discuté de la question avec le secrétaire d'État américain, Marco Rubio.
L'initiative comprend également un volet de contact direct avec l'opposition cubaine : en mai, Sikorski a reçu à Varsovie José Daniel Ferrer et a exprimé le soutien de la Pologne aux aspirations démocratiques du peuple cubain.
Le cas polonais apporte quelque chose de particulièrement précieux au débat : expérience concrète d'une transition négociée d'un régime communiste vers une démocratie et une économie de marché.
C'est justement le type de connaissance comparative qui peut s'avérer utile pour une éventuelle transition cubaine, bien que les différences entre les deux pays empêchent de transposer mécaniquement le modèle polonais.
République tchèque et Pologne : apprendre de deux transitions post-communistes
En mars 2026, le Programme Cuba de l'Université Sergio Arboleda a organisé le séminaire «Expériences réussies de transition vers la démocratie : les cas de la République tchèque et de la Pologne. Enseignements pour Cuba et le Venezuela», avec la participation de représentants diplomatiques des deux pays.
L'objectif explicite était d'examiner quelles leçons des transitions de l'Europe centrale pouvaient être utiles pour les deux pays latino-américains.
La importance de ce type d'initiatives ne réside pas dans l'importation mécanique d'un modèle tchèque ou polonais. Une transition cubaine aurait des conditions historiques et géopolitiques distinctes. Sa valeur consiste à mettre à disposition des acteurs cubains des expériences comparées sur la négociation politique, la construction institutionnelle, la réforme économique et la transformation des sociétés sortant du communisme.
Ce type d'échange fait partie d'une tradition plus vaste. CADAL documente depuis des années la coopération et les contacts entre diplomates européens et des secteurs de la société civile cubaine, avec la participation, entre autres pays, de la République tchèque, de la Pologne, de l'Allemagne, de la Suède, des Pays-Bas, de l'Espagne, de l'Italie, du Canada et du Royaume-Uni.
Pas seulement l'Europe centrale
L'apprentissage international autour de Cuba ne s'est pas limité aux anciens pays communistes.
CADAL affirmait déjà en 2014 que les acteurs démocratiques cubains devaient élargir leurs réseaux de soutien international et cherchait particulièrement à impliquer l'Allemagne, le Canada, la France, la Norvège et le Chili, en plus des États-Unis, de la Pologne et de la République tchèque.
La trajectoire de cette coopération est inégale entre les pays et n'a pas toujours eu comme objectif explicite une transition. Dans de nombreux cas, il a s'agit de diplomatie des droits de l'homme, d'accompagnement d'activistes ou d'échanges avec la société civile.
Mais cette différence a son importance : le réseau international n'est pas une structure unique ni ne répond à une stratégie commune sur Cuba.
CADAL : droits, démocratie et expériences comparées
Le Centre pour l'Ouverture et le Développement de l'Amérique Latine (CADAL) a joué pendant des années un rôle de pont entre les acteurs cubains et les expériences internationales.
Sa production comprend des analyses des transitions, de la démocratie, des droits de l'homme et des relations entre la diplomatie et la société civile. Le programme Puente Democrático a également documenté les actions des diplomates européens et américains qui ont maintenu un contact avec des activistes indépendants cubains et a transformé cette expérience en une partie d'un débat sur le rôle des démocraties étrangères.
En 2026, cette tradition se poursuit avec des travaux sur des scénarios de démocratisation et des débats sur la nécessité de construire une représentation politique capable de transformer la protestation et la résistance civique en une alternative démocratique.
États-Unis : des décennies d'assistance à la société civile
Washington n'a pas non plus commencé en 2026 à envisager la préparation cubaine pour le jour d'après.
La documentation des programmes américains sur Cuba montre une longue histoire de soutien aux droits de l'homme, à la société civile indépendante, à l'accès à l'information, aux médias, ainsi qu'à la formation et aux capacités organisationnelles.
Un document stratégique du Département d'État indiquait, par exemple, que la mission américaine à La Havane maintient des relations régulières avec des activistes, des dissidents et des membres de la société civile et qu'elle continuerait à soutenir des médias indépendants, l'accès à l'information et le renforcement des capacités des organisations indépendantes.
La Government Accountability Office (GAO) a également examiné l'aide américaine aux programmes démocratiques à Cuba et a souligné que leur mise en œuvre fait face à des risques importants pour la sécurité des bénéficiaires et des organisations, ce qui nécessite le développement de mécanismes spécifiques de protection et de gestion des risques.
L'expérience accumulée révèle donc qu'une bonne partie de l'assistance internationale a comme priorité de maintenir la société civile vivante et résistante sous l'autoritarisme.
La question qui se pose maintenant est différente : comment transformer ces capacités en préparation pour le moment qui suit ?
NED : de la résistance à la résilience
La National Endowment for Democracy (NED) est l'un des acteurs internationaux qui permet le mieux d'observer cette évolution.
L'organisation explique que son soutien à Cuba ne se limite plus aux dissidents traditionnels, mais inclut des journalistes indépendants, des organisateurs de travailleurs, des leaders religieux, des défenseurs des droits, des agriculteurs et des organisations communautaires. Dans ses rapports récents, elle souligne également l'investissement dans la résilience numérique et la protection des partenaires soumis à pression.
Ce travail a une importance indirecte pour une transition : une société civile capable de s'organiser, de documenter, de communiquer et de résister est aussi une société civile avec de plus grandes capacités à participer à une ouverture politique.
Mais cela ne correspond pas encore à former un gouvernement, préparer une administration publique ou construire un système de gestion de la transition.
Fondations européennes et centres de pensée
Le rôle des fondations européennes est moins visible, mais pertinent.
La Friedrich Naumann Stiftung a accompagné des recherches sur des scénarios de transition à Cuba et en 2026, elle a soutenu, avec Ciudadanía y Libertad, un rapport qui analyse différents cours possibles de changement et le risque qu'une transition se limite à un remplacement d'élites.
La Konrad-Adenauer-Stiftung a un historique de publications sur des alternatives politiques, économiques et sociales pour Cuba, y compris des travaux consacrés à des scénarios futurs, au consensus politique et à la transition.
Ces acteurs remplissent une fonction différente de la diplomatie : financer la réflexion, rassembler des experts, produire des documents et connecter les Cubains à des expériences comparées.
Les universités : une infrastructure moins visible
Dans cette quatrième dimension, apparaissent également des universités et des centres de recherche.
Florida International University (FIU) a organisé en février 2026 la conférence Cuba: Le Jour d'Après, qui a réuni des académiques, des experts, des activistes et des étudiants dans des dizaines de panels sur la politique, l'économie, le droit, la société et les institutions.
FIU a également entrepris une initiative plus ambitieuse : rassembler des spécialistes en gouvernance, économie, médecine, santé publique, éducation, technologie, infrastructure, ingénierie, sécurité et droit pour contribuer à une future Cuba démocratique.
C'est une forme de soutien différente : former des connaissances et des professionnels capables de travailler sur des problèmes concrets de l'État et de la reconstruction.
La Association for the Study of the Cuban Economy (ASCE), l'Université de Miami, l'Université du Texas et d'autres institutions américaines ont développé au fil des ans une production similaire dans des domaines tels que l'économie, l'énergie, l'infrastructure, la gouvernance et la transformation institutionnelle.
Ce composant académique peut s'avérer décisif si une transition exige, en peu de temps, des centaines de spécialistes capables de passer de la recherche à la gestion.
De l'aide à la capacité étatique
Le suivi international permet de distinguer plusieurs fonctions qui sont aujourd'hui dispersées.
Il existe des organismes qui protègent les activistes et les journalistes. D'autres financent des organisations et des médias. D'autres encore documentent les violations et préservent les preuves.
Il existe des universités qui produisent des connaissances. Des fondations qui financent la réflexion et la formation. Des gouvernements qui offrent des expériences comparées. Des parlements qui confèrent une légitimité internationale. Et des organismes qui peuvent apporter une aide humanitaire, un financement d'urgence et une reconstruction.
L'élément qui semble le moins développé est précisément celui qui apparaît dans le troisième volet : intégrer toutes ces capacités dans une architecture de transition.
Il n’existe pas encore, du moins de manière visible, un équivalent international de ce que pourrait être une «école de gestion publique pour la transition cubaine», un programme transnational pour former des fonctionnaires, un mécanisme coordonné pour préparer des ministères d’urgence ou un fonds spécifiquement conçu pour financer la capacité institutionnelle nécessaire à une Cuba en transformation.
Quel soutien serait nécessaire pour une transition cubaine ?
L'expérience accumulée suggère qu'une éventuelle transition nécessiterait quelque chose de plus que de l'aide humanitaire ou des sanctions.
Necesiterais formation de cadres et d'administrateurs publics ; assistance juridique et constitutionnelle ; observation électorale ; mécanismes de justice transitionnelle ; soutien aux médias et à la société civile ; protection des défenseurs ; experts en énergie, eau, santé et agriculture ; conseils financiers ; systèmes d'audit ; et accès au crédit et au financement international.
J'aurais également besoin d'expériences comparées qui permettent d'éviter des erreurs déjà commises lors d'autres transitions.
Y, probablement, il faudrait une capacité de réponse internationale très rapide. La différence entre planifier une transition et réagir à une véritable crise peut se mesurer en jours.
Mais le leadership doit rester cubain
La conclusion de cette recherche n'est pas que la communauté internationale doit concevoir la transition cubaine. C'est, au contraire, exactement le contraire.
Le soutien international sera plus efficace s'il contribue à permettre aux Cubains eux-mêmes de mener le processus.
Cela signifie soutenir les capacités, pas les remplacer ; financer des institutions et des professionnels, pas acheter de la représentation politique ; partager des expériences, pas imposer des modèles ; et aider à construire la légitimité, pas l'accorder de l'extérieur.
La propre expérience européenne montre qu'il n'existe pas de transition universelle. La polonaise n'était pas la tchèque ; la tchèque n'était pas l'espagnole ; et aucune ne serait reproductible mécaniquement à Cuba.
Ce qui peut effectivement être transféré est la connaissance sur la façon de gérer les changements de régime, de construire des institutions, de réformer des économies, d'organiser des élections, de professionnaliser des administrations et d'éviter qu'une rupture ne débouche sur un nouvel autoritarisme.
L'équilibre de la série
Les quatre volets de cette recherche offrent une perspective moins simple, mais aussi moins pessimiste, que celle qui domine habituellement le débat sur l'avenir politique cubain.
Premièrement : il existe un large corpus de réflexion sur les voies menant à une transition : plébiscite, négociation, rupture, sortie « de la loi à la loi », gouvernement provisoire et processus constituants.
Deuxièmement : il existe également un volume considérable de propositions sur la manière de gouverner et de reconstruire le pays : justice, sécurité, économie, propriété, énergie, infrastructure, santé, éducation et protection sociale.
Troisième : le grand déficit apparaît dans le dernier kilomètre : leadership commun, coordination, sélection des responsables, légitimité, capacité exécutive et contrôle des structures coercitives.
Quart: le soutien international ne part pas de zéro non plus. Il y a des décennies d'assistance, de documentation, de formation, de recherche, d'expérience comparée et de réseaux de coopération. Mais les éléments restent dispersés.
La question de fond n'est donc pas de savoir si Cuba a des idées pour une transition. Elle en a. Ni s'il existe des experts capables de travailler sur ses grands problèmes. Il y en a. Ni s'il existe du capital, des connaissances et un soutien international potentiel. Ils existent également.
Le défi est un autre :
Ces ressources — cubaines et internationales — pourront-elles converger avant qu'une éventuelle crise de pouvoir n'oblige à improviser ce qui a été pensé séparément pendant des décennies ?
Parce qu'une transition démocratique ne se construit pas uniquement le jour où une autorité change.
On se construit avant : avec des personnes préparées, des institutions réfléchies, des règles établies, des ressources disponibles et une société capable de reconnaître comme sienne l'alternative qui émerge.
Y celui-ci, peut-être, est la principale découverte de cette recherche : Cuba ne part pas de zéro.
Ce qui n'existe pas encore, c'est une architecture qui rassemble tout ce qui existe déjà.
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