Le régime cubain a établi de nouvelles règles pour déterminer quelle part de certains revenus en devises peuvent conserver les acteurs économiques et quelle proportion doit être vendue à l'État, dans un système qui reconnaît expressément la « dollarisation partielle » de l'économie.
La , signée le 31 août et publiée ce jeudi dans la , établit les bases générales pour la gestion, le contrôle et l'attribution des devises dans l'économie nationale.
La norme remplace la du même ministère et repose sur le Décret-Loi 113/2025, qui a habilité le ministre de l'Économie et de la Planification à autoriser les transactions en devises dans l'économie cubaine.
Un des points centraux de la nouvelle réglementation est l'établissement de différents pourcentages de retenue de devises en fonction de l'acteur économique et, en particulier, de la source de ces revenus.
Pour les acteurs économiques qui n'ont pas de coefficient de retenue approuvé dans le cadre du plan de l'économie nationale, la Résolution établit une retenue de 80 % sur certaines sources de revenus.
Parmi elles figurent les exportations, le commerce électronique, les ventes à la Zone Spéciale de Développement du Mariel, aux modalités d'investissement étranger et aux entités autorisées à commercer en devises, ainsi que certaines opérations interentreprises, opérations commerciales de gros et d'autres sources licites disponibles.
Les 20 % restants sont versés dans la caisse centrale et ne restent pas en devises aux mains de l'acteur économique. Selon la réglementation, cette partie est créditée en monnaie nationale au taux de change en vigueur.
La résolution précise également que les devises qui ne sont pas retenues sont vendues à la Banque Centrale de Cuba, qui transfère la monnaie nationale correspondante sur le compte de l'acteur économique en appliquant le taux de change du segment dans lequel il opère.
Par conséquent, le schéma 80/20 ne s'applique pas de manière indistincte à tous les revenus en monnaie étrangère ni à tous les acteurs économiques, mais seulement aux cas et sources spécifiquement établis par la réglementation.
Les entités étatiques qui disposent déjà d'un coefficient de retenue spécifique approuvé par le ministre de l'Économie et de la Planification conservent ce pourcentage et effectuent leurs contributions à la caisse centrale en fonction de leurs revenus et du plan de contributions correspondant.
Revenus qui peuvent être conservés intégralement
La nouvelle réglementation prévoit également des sources où les acteurs économiques peuvent conserver 100 % de leurs revenus en devises.
Il s'agit des financements reçus de l'étranger ou de préfinancements ; des apports d'investisseurs étrangers au capital social ou au fonds commun de contrats d'association économique internationale et des dividendes des parties ; des dons provenant de l'étranger ; et des revenus externes destinés à des projets de coopération internationale.
Les modalités d'investissement étranger, y compris les contrats qui génèrent des bénéfices, conservent également 100 % de leurs revenus en devises.
Cependant, lorsque la partie cubaine reçoit des dividendes ou des bénéfices en devises étrangères, elle doit verser à la caisse centrale l'intégralité de ces devises et reçoit en retour de la monnaie nationale au taux de change en vigueur.
La norme consacre également une section aux producteurs agricoles. En principe, leur sont appliqués les pourcentages prévus dans le schéma du 80/20, mais s'ils sont intégrés à des mécanismes d'exportation ou de substitution des importations approuvés, ils bénéficient de ce qui est spécifiquement établi dans ces schémas.
Plus d'espace pour opérer directement en dollars et autres devises
La réglementation fait partie d'un processus plus large d'expansion des opérations en devises étrangères que le gouvernement définit lui-même comme une « dollarisation partielle ».
La résolution permet que les opérations interentreprises et commerciales de gros au sein de Cuba se réalisent tant en monnaie nationale qu'en devises, selon l'accord des parties.
Dans le commerce de détail, il est établi comme principe que les opérations se déroulent en monnaie nationale, bien que le Ministère de l'Économie et de la Planification puisse autoriser des ventes en devises lorsqu'il estime qu'il existe un « intérêt pour le pays ».
Pour les acteurs économiques non étatiques, une autre disposition de spécial importance est introduite : ils pourront accepter des paiements en espèces en devises lorsque le client le décide et déposer ces revenus sur leurs comptes fiscaux en monnaie étrangère ou les convertir en monnaie nationale au taux de change en vigueur dans le segment où ils opèrent.
La mesure avait été annoncée en juin, lorsque le gouvernement a informé l'Assemblée nationale que les mipymes, coopératives et autres acteurs non étatiques pourraient déposer des devises en espèces sur des comptes bancaires et les retirer dans la même monnaie, dans le cadre d'un large paquet de transformations économiques. Le plan inclut également l'ouverture de comptes en devises sans autorisation administrative préalable.
La Résolution 103 intègre maintenant une partie de ces mesures dans le cadre juridique et établit que les acteurs économiques peuvent ouvrir des comptes en devises tant à Cuba qu'à l'étranger sans autorisation préalable. Dans le cas des comptes ouverts hors du pays, ils devront en informer la Banque centrale de Cuba et l'Office national de l'administration fiscale (ONAT).
La Gaceta inclut également une disposition pour les professionnels qui exportent des services via des entités publiques, leur permettant de recevoir des devises directement sur leurs comptes conformément au contrat signé entre les parties.
Un marché des changes qui avait déjà commencé à s'ouvrir au secteur privé
La réforme s'inscrit dans le redéploiement monétaire engagé fin 2025. En janvier de cette année, Banco Metropolitano a autorisé l'achat de devises pour les mipymes et les coopératives, selon les conditions du soi-disant Segment III du marché des changes.
Les achats sont soumis à des limites et au taux en vigueur dans ce segment, dont le régime est celui d'une flottante administrée.
La nouvelle résolution maintient précisément cette logique segmentée : lorsqu'un montant de devises doit être converti en monnaie nationale, elle ne fixe pas de taux concret, mais ordonne d'appliquer le taux de change du segment dans lequel évolue chaque acteur.
Deux résolutions, mais des dates d'entrée en vigueur différentes
Dans le même Journal Officiel No. 76 a été publiée la Résolution 102/2026 de la Banque Centrale de Cuba, qui régule l'opération des comptes bancaires en devises.
Entre autres dispositions, il établit que les comptes des acteurs économiques non étatiques peuvent recevoir des revenus provenant des exportations, du commerce électronique, des transferts depuis l'étranger et des dépôts en espèces dans les devises acceptées par la Banque Centrale, à condition qu'ils proviennent de revenus licites.
Les deux normes, cependant, ne entrent pas en vigueur simultanément.
La Résolution 103/2026 du Ministère de l'Économie et de la Planification est entrée en vigueur ce jeudi 10 septembre, depuis sa publication dans le Journal Officiel, et a expressément abrogé la Résolution 140/2025.
En revanche, la Résolution 102/2026 de la Banque Centrale stipule qu'elle entrera en vigueur sept jours après sa publication.
Le nouveau paquet approfondit donc un modèle dans lequel le régime permet aux entreprises, producteurs et travailleurs de gérer une part croissante de leurs opérations en monnaie étrangère, tout en maintenant des mécanismes de retenue, de conversion et d'attribution centralisée des devises, et en consolidant juridiquement la dollarisation partielle d'une économie où le peso cubain reste la monnaie officielle.
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