La nouvelle législation migratoire et de citoyenneté cubaine, publiée dans le Journal Officiel le 5 mai après près de deux ans de retard, change peu en essence pour les cubano-américains : elle maintient l'obligation de voyager et de s'identifier avec un passeport cubain sur le territoire national et préserve la grande discrétion du régime pour refuser l'entrée ou la sortie aux critiques et aux opposants.
Les lois sur la migration (171/2024), la citoyenneté (172/2024) et l'immigration (173/2024) ont été approuvées par l'Assemblée nationale le 19 juillet 2024, mais le régime ne les a publiées que le 5 mai dernier, sans que les raisons du retard aient été expliquées.
Ils entreront en vigueur 180 jours après leur publication, c'est-à-dire en novembre 2026.
La restriction la plus controversée demeure intacte.
La loi sur la citoyenneté est explicite : « Les citoyens cubains, tant qu'ils se trouvent sur le territoire national, sont régis par cette condition dans les termes établis par cette loi et ne peuvent pas faire usage d'une citoyenneté étrangère ».
Cela signifie que les citoyens américains nés à Cuba continueront d'être considérés comme cubains tant qu'ils se trouvent sur l'île, sans possibilité de faire valoir une protection consulaire auprès de l'ambassade des États-Unis à La Havane, comme l'avertit le Département d'État dans ses recommandations de voyage.
La loi établit également que ceux qui sont nés à Cuba et possèdent une autre nationalité « ne bénéficient, sur le territoire national, d'aucune prérogative, avantage ou protection liée à ces nationalités ».
La seule voie pour qu'un Cubano-américain entre à Cuba uniquement avec un passeport américain est d'avoir complété le processus légal de renonciation à la citoyenneté cubaine, réglementé pour la première fois par la nouvelle loi, bien que cette procédure ne sera pas disponible avant novembre 2026.
Parmi les changements introduits par la législation, figure la suppression de la limite de 24 mois de séjour à l'étranger qui transformait automatiquement les Cubains en « émigrés définitifs » avec perte de droits sur leurs biens dans l'île.
Se introduit également le concept de « Résidence Efectiva Migratoria », qui reconnaît comme résidents ceux qui restent plus de 180 jours cumulés par an à Cuba ou qui démontrent un lien familial, professionnel, économique ou patrimonial.
La loi crée également une condition migratoire spéciale de « Investisseurs et Entreprises » pour les émigrés qui souhaitent participer à l'économie cubaine, avec des frais de traitement de 3 500 pesos cubains et un délai de résolution de 30 jours ouvrables, suite à l'annonce du ministre de l'investissement étranger, Óscar Pérez-Oliva Fraga, indiquant que les Cubains de l'étranger pourraient être propriétaires d'entreprises privées sur l'île.
Cependant, la nouvelle législation élargit également le contrôle de l'État sur les mouvements de personnes, établissant dix raisons pour empêcher la sortie du pays, parmi lesquelles des raisons de sécurité nationale, la préservation de la « main-d'œuvre qualifiée » ou des « informations officielles sensibles », sans nécessité de motif pénal.
La loi codifie en outre la pratique consistant à refuser l'entrée aux activistes et aux critiquants du gouvernement pour des raisons de « sécurité nationale » ou d « ordre public », applicable tant aux étrangers qu'aux citoyens cubains.
La Policía de Migración est formée en tant que corps policier spécialisé ayant juridiction sur l'ensemble du territoire national, avec le pouvoir de demander des documents d'identité à toute personne n'importe où dans le pays, pas seulement aux frontières.
La méfiance de la diaspora —estimée à plus de deux millions de personnes— face à ces ouvertures a été constante, compte tenu de l'historique de manquements du régime et du contexte de la pire crise économique depuis 1959, avec une prévision de chute du PIB de 6,5 % en 2026 et plus de 600,000 cubains qui ont quitté l'île depuis 2022.
La avocate Laritza Diversent, de Cubalex, a résumé le risque avec clarté : « Le régime a utilisé le droit pénal pour confisquer des biens précieux : on invite à investir, puis on emprisonne des entrepreneurs et on exproprie leurs affaires ».
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