La nouvelle législation migratoire et de citoyenneté cubaine, publiée dans la Gaceta Oficial le 5 mai après presque deux ans de retard, change peu dans l'essentiel pour les cubano-américains : elle maintient l'obligation de voyager et de s'identifier avec un passeport cubain sur le territoire national et préserve la large discrétion du régime à refuser l'entrée ou la sortie aux critiques et opposants.
Les lois sur la Migration (171/2024), la Citoyenneté (172/2024) et l'Étranger (173/2024) ont été approuvées par l'Assemblée Nationale le 19 juillet 2024, mais le régime ne les a publiées que le 5 mai dernier, sans que les raisons du retard aient été expliquées.
Ils entreront en vigueur 180 jours après leur publication, c'est-à-dire environ en novembre 2026.
La restriction la plus controversée reste intacte.
La loi sur la citoyenneté est explicite : « Les citoyens cubains, tant qu'ils se trouvent sur le territoire national, sont régis par cette condition selon les termes établis dans cette Loi et ne peuvent pas faire usage d'une citoyenneté étrangère ».
Cela signifie que les citoyens américains nés à Cuba continueront à être considérés comme des cubains tant qu'ils se trouvent sur l'île, sans possibilité de demander une protection consulaire auprès de l'Ambassade des États-Unis à La Havane, comme l'avertit le Département d'État dans ses recommandations de voyage.
La loi établit également que ceux qui sont nés à Cuba et possèdent une autre nationalité « ne bénéficient, sur le territoire national, d'aucun privilège, avantage ou protection liés à ces nationalités ».
La seule voie pour qu'un Cubano-Américain entre à Cuba uniquement avec un passeport américain est d'avoir terminé le processus légal de renonciation à la citoyenneté cubaine, régulé pour la première fois par la nouvelle loi, bien que cette procédure ne sera pas disponible avant novembre 2026.
Parmi les changements introduits par la législation figure la suppression de la limite de 24 mois de séjour à l'étranger qui convertissait automatiquement les Cubains en « émigrés définitifs » avec perte de droits sur leurs biens dans l'île.
Se introduit également le concept de « Résidence Effective Migratoire », qui reconnaît comme résidents ceux qui demeurent plus de 180 jours cumulés par an à Cuba ou qui démontrent un enracinement familial, professionnel, économique ou patrimonial.
La loi crée également une condition migratoire spéciale de « Investisseurs et Entreprises » pour les émigrés qui souhaitent participer à l'économie cubaine, avec un coût de traitement de 3 500 pesos cubains et un délai de résolution de 30 jours ouvrables, suite à l'annonce du ministre des investissements étrangers, Óscar Pérez-Oliva Fraga, selon laquelle les Cubains à l'étranger pourraient être propriétaires d'entreprises privées sur l'île.
Cependant, la nouvelle législation élargit également le contrôle étatique sur les déplacements des personnes, établissant dix motifs pour empêcher la sortie du pays, parmi lesquels des raisons de sécurité nationale, la préservation de « la main-d'œuvre qualifiée » ou « d'informations officielles sensibles », sans nécessité d'une cause pénale.
La loi codifie également la pratique de refuser l'entrée aux activistes et aux critiques du gouvernement pour des raisons de « sécurité nationale » ou « d'ordre public », applicable tant aux étrangers qu'aux citoyens cubains.
La Police des Migrations est formalisée en tant que corps policier spécialisé ayant juridiction sur l'ensemble du territoire national, avec le pouvoir de demander des documents d'identité à toute personne, n'importe où dans le pays, pas seulement aux frontières.
La méfiance de la diaspora —estimée à plus de deux millions de personnes— face à ces ouvertures a été constante, étant donné l'historique des non-respects du régime et le contexte de la pire crise économique depuis 1959, avec une prévision de chute du PIB de 6,5 % en 2026 et plus de 600 000 Cubains qui ont quitté l'île depuis 2022.
La avocate Laritza Diversent, de Cubalex, a résumé le risque avec clarté : « Le régime a utilisé le droit pénal pour confisquer des biens précieux : on invite à investir, puis on emprisonne des entrepreneurs et on exproprie leurs entreprises. »
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