Une décision du Bureau d'Appel de l'Immigration (BIA) des États-Unis a établi ce mercredi un précédent concernant les conséquences du retour dans le pays où une personne affirme avoir subi des persécutions, tout en ayant une demande d'asile en cours et en utilisant un permis de voyage connu sous le nom de advance parole.
La résolution, identifiée comme Matter of M-R-I-, 30 I&N Dec. 137 (BIA 2026), traite de la présomption d'abandon de la demande et des circonstances qui pourraient permettre à l'intéressé de justifier son voyage.
Le précédent est particulièrement pertinent pour les Cubains ayant des demandes de protection en attente devant les tribunaux d'immigration américains, bien que ses conséquences doivent être évaluées en fonction des circonstances de chaque cas.
Que établit le nouveau précédent migratoire ?
La décision ne constitue pas une nouvelle loi adoptée par le Congrès ni une réglementation émise par le Service de citoyenneté et d'immigration des États-Unis (USCIS). Il s'agit d'une interprétation des dispositions migratoires existantes, y compris le règlement fédéral 8 C.F.R. § 1208.8(b).
Cette disposition prévoit une présomption d'abandon de la demande d'asile lorsque le demandeur retourne dans le pays où il prétend avoir subi des persécutions, sauf s'il peut démontrer des raisons convaincantes pour ce déplacement.
Avoir un permis de voyage ne garantit pas que le déplacement soit sans conséquence pour une procédure d'asile en cours.
L'évaluation peut dépendre des raisons du voyage, des documents présentés et des circonstances particulières du demandeur.
L'affaire à l'origine du précédent concerne un citoyen népalais dont le retour dans son pays de persécution alléguée a été examiné par les autorités migratoires. La décision aborde la justification présentée pour le déplacement et son importance pour la procédure de protection.
Le précédent examine également l'obligation des juges de l'immigration de prendre en compte certaines causes légales d'inéligibilité lorsque les éléments du dossier les soutiennent, même si le Département de la Sécurité Intérieure ne les a pas invoquées expressément.
La aplicación concrète de ces règles exige distinguer entre l'asile et d'autres formes de protection migratoire, telles que la suspension de l'expulsion (withholding of removal) et la protection en vertu de la Convention contre la torture (CAT), qui ont des exigences et des conséquences juridiques spécifiques.
Quels Cubains pourraient être affectés ?
Aux États-Unis, résident des Cubains avec différents statuts migratoires, y compris des bénéficiaires de permis humanitaires, des personnes ayant reçu des documents I-220A et des migrants qui sont entrés par la frontière et ont ensuite demandé l'asile.
Cependant, tous ces groupes ne se trouvent pas dans la même situation juridique et ne sont pas nécessairement soumis aux mêmes conséquences pour voyager à l'étranger.
Le risque décrit ci-dessus est particulièrement important pour ceux qui ont des demandes d'asile en cours et envisagent de retourner à Cuba, un pays où ils affirment avoir subi des persécutions ou craignent d'en subir.
Dans ces cas-là, un voyage pourrait susciter des questions sur la continuité de la demande et sur les fondements de la crainte de persécution alléguée.
Il est important de distinguer cette situation de celle des Cubains qui ont déjà obtenu la résidence permanente par le biais de la Ley de Ajuste Cubano.
Cette législation établit une voie spécifique pour demander la résidence permanente et ne requiert pas, en soi, de prouver une persécution politique.
Parmi ses exigences générales figure le fait d'avoir été physiquement présent aux États-Unis pendant au moins un an, en plus de satisfaire aux autres conditions légales applicables.
Retourner à Cuba n'annule pas automatiquement la résidence permanente ni ne détermine à lui seul l'inéligibilité à un ajustement de statut.
Néanmoins, les voyages internationaux peuvent avoir des conséquences différentes en fonction de l'historique migratoire et des circonstances individuelles.
Pour cela, la situation d'une personne avec une demande d'asile en attente ne doit pas être confondue avec celle d'un résident permanent ni avec celle de ceux qui suivent d'autres procédures migratoires.
D'autres décisions migratoires augmentent l'incertitude
Le précédent se déroule dans un contexte de changements et d'interprétations judiciaires qui ont suscité des inquiétudes parmi les immigrants cubains et leurs représentants légaux.
En août, CiberCuba a rapporté sur Affaire de Delcarmen-Lara et ses possibles conséquences pour ceux qui voyagent avec advance parole, en particulier en ce qui concerne certaines interdictions de réentrée liées à des périodes de présence illégale.
Posteriormente, CiberCuba abordé le précédent Matter of G-R-B-, concernant la capacité des juges de l'immigration à examiner les motifs d'inéligibilité dans les procédures d'asile.
Ces décisions répondent à des questions juridiques différentes, de sorte que leurs effets ne doivent pas être interprétés comme identiques ni appliqués automatiquement à tous les immigrants.
L'avocat en immigration de Miami Willy Allen avait déjà exprimé des préoccupations concernant les risques liés à l'utilisation de permis de voyage dans certaines situations migratoires.
Selon des déclarations précédemment recueillies par CiberCuba, Allen avait suspendu l'utilisation de l'advance parole pour ses clients depuis août, le considérant comme « trop dangereux ».
Semaines plus tard, l'avocat a également averti de l'importance des circonstances familiales à Cuba lors de l'évaluation de certaines demandes d'asile.
«Si vous cherchez l'asile politique depuis Cuba et que votre famille y vit toujours sans faire face à des persécutions ni à des problèmes, cela peut toujours être un facteur qu'ils utiliseront contre vous», a expliqué Allen.
La présence de membres de la famille dans le pays d'origine ne constitue pas, à elle seule, une preuve que le demandeur n'a pas de motifs légitimes pour demander une protection. Sa pertinence dépend des faits concrets, du type de persécution alléguée et des preuves disponibles.
Que doivent faire les Cubains dont la demande d'asile est en cours ?
Les Cubains ayant des demandes d'asile en cours qui envisagent de voyager à Cuba doivent préalablement consulter un avocat spécialisé en immigration.
Cette précaution est particulièrement importante pour ceux qui ont des procédures en cours devant un tribunal de l'immigration ou qui dépendent d'une autorisation de voyage pour quitter les États-Unis et revenir.
L'existence d'un advance parole ne garantit pas que le voyage n'affecte pas une demande de protection migratoire ni n'assure, à elle seule, l'admission de la personne à son retour.
Avant de voyager, il est nécessaire d'examiner l'état de la procédure, les raisons du déplacement, les antécédents migratoires et les éventuelles conséquences légales.
Visiter des membres de la famille peut constituer une raison personnelle importante, mais cela ne sera pas nécessairement suffisant pour invalider une présomption d'abandon de la demande d'asile. L'évaluation dépend des circonstances et des preuves fournies.
Il est également important que ceux qui ont déjà voyagé à Cuba pendant qu'ils avaient des demandes en cours informent leurs représentants légaux afin d'évaluer les éventuelles implications pour leurs dossiers.
La principale mise en garde est qu'une autorisation de voyage et une demande d'asile en cours sont des questions juridiques différentes.
Un déplacement autorisé du point de vue administratif peut soulever des questions sur les fondements de la protection demandée.
La résolution de la BIA renforce la nécessité d'analyser soigneusement tout retour dans un pays de persécution alléguée avant de prendre des décisions qui pourraient compromettre une procédure migratoire.
Este precedente puede afectar a cubanos con casos de asilo activos en Estados Unidos. Sigue las novedades legales y migratorias en nuestra sección de .
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