Le gouvernement du président Donald Trump a imposé des sanctions à la Cour Pénale Internationale (CPI) en tant qu'institution et l'a ajoutée à la liste américaine des entités dont les biens sont bloqués. Cette mesure, annoncée le vendredi 9 octobre par le secrétaire d'État, Marco Rubio, renforce l'offensive de Washington contre le tribunal basé à La Haye, que l'on accuse de menacer la souveraineté des États-Unis.
Rubio a déclaré dans un communiqué officiel du Département d'État que l'administration interdire la ferait des transactions avec la Cour afin de restreindre ses ressources et limiter son fonctionnement. Il a également averti que, si aucun accord n'est trouvé concernant les objections américaines, son gouvernement continuera à faire pression pour démanteler l'organisme.
Jusqu'à présent, Washington avait sanctionné des juges et des procureurs spécifiques. La nouvelle désignation inclut la CPI en tant qu'institution. Le Bureau de contrôle des avoirs étrangers (OFAC), rattaché au Département du Trésor, a confirmé l'inclusion de la CPI sur la liste des Nationaux spéciaux désignés et des personnes bloquées (SDN) le 9 octobre.
Quelles opérations sont interdites et lesquelles demeurent autorisées ?
La désignation implique, en règle générale, que les biens et les intérêts patrimoniaux de la CPI situés aux États-Unis ou sous la possession ou le contrôle de personnes américaines sont bloqués. Cela limite également les transactions soumises à la juridiction américaine impliquant le tribunal, sauf les exceptions et les licences autorisées par le Trésor. Bloquer des actifs ne signifie pas les confisquer.
Les restrictions, cependant, ne constituent pas un arrêt immédiat de tous les paiements et services. La Licence Générale 13 de l'OFAC permet certaines transactions nécessaires pour maintenir ou conclure des opérations, contrats et accords avec la CPI jusqu'au 7 avril 2027. Parmi les exemples expressément mentionnés figurent les contributions des États membres, les salaires, les assurances santé, les loyers, les services essentiels et certains paiements aux fournisseurs.
OFAC a également émis trois autres licences générales liées aux télécommunications et aux logiciels d'entreprise, au paiement des pensions et à certaines opérations liées aux personnes détenues sous la responsabilité de la Cour. Les conditions se trouvent dans le programme officiel de sanctions de la CPI.
Rubio avertit qu'il continuera la campagne
Dans sa déclaration, Rubio a insisté sur le fait que les États-Unis ne se sont jamais joints à la CPI et rejettent l'idée que celle-ci puisse poursuivre des militaires, des agents frontaliers ou des dirigeants américains sans le consentement de Washington. Il a affirmé que son gouvernement avait accordé une marge pour une solution diplomatique, mais a considéré comme insuffisantes les réponses de la cour et des pays membres.
«Soit la CPI met fin à ses menaces, soit nous mettrons fin à la CPI», a affirmé le secrétaire d'État. Il a également averti que, si les alliés n'interviennent pas, les États-Unis poursuivront leur campagne pour démanteler le tribunal «brique par brique».
Washington a invoqué l'article 1(a)(ii)(A) de l'Ordre Exécutif 14203, signé par Trump en février 2025. Cette décision s'inscrit dans une stratégie annoncée des mois auparavant : en juillet, CiberCuba a rapporté la campagne américaine pour démanteler la Cour Pénale Internationale, qui comprenait des pressions diplomatiques, des sanctions et des restrictions de visas.
La Cour rejette les sanctions et huit pays prennent sa défense
La CPI a rejeté les mesures dans une déclaration du 9 octobre et a soutenu qu'elles constituent une attaque contre l'État de droit et une tentative de faire entrave à la justice. La cour a affirmé qu'elle continuera d'exercer ses fonctions, bien qu'elle ait averti qu'elle aura besoin du soutien des États qui en font partie.
Pour sa part, le Canada, le Danemark, l'Allemagne, la France, l'Italie, le Japon, les Pays-Bas et le Royaume-Uni ont exprimé leur désaccord avec les sanctions par le biais d'une déclaration conjointe publiée par le gouvernement britannique. Les huit pays ont réitéré leur soutien à l'indépendance du tribunal et ont alerté sur l'impact que les restrictions peuvent avoir sur leurs travailleurs et leurs enquêtes.
La CPI, créée par le Statut de Rome et opérationnelle depuis 2002, enquête et juge des crimes internationaux graves, tels que le génocide, les crimes contre l'humanité et les crimes de guerre, dans les limites de sa compétence. Les États-Unis n'ont pas ratifié leur traité fondateur, mais le tribunal soutient que, sous certaines conditions, il peut enquêter sur des faits commis sur le territoire d'un État partie même si le suspect est citoyen d'un autre pays. Cette différence d'interprétation est l'un des points centraux du conflit entre Washington et la Cour, dont le cadre de compétence est expliqué par le bureau du procureur de l'organisme.
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