Le Gouvernement de Pedro Sánchez a confirmé officiellement devant le Congrès des Députés d'Espagne qu'il maintient des contrats avec Grupo PALCO, une entreprise étatique cubaine liée au conglomérat militaire GAESA, pour fournir du personnel de soutien au Consulat Général d'Espagne à La Havane.
Les contrats attribués à l'entité, liés au fonctionnement des représentations diplomatiques espagnoles durant l'afflux de demandes de nationalité par la dite « Loi des Petits-enfants », s'élèvent à plus de 1,6 million d'euros, selon les registres de la commande publique.
Dans une réponse parlementaire datée du 23 septembre 2026, l'exécutif espagnol a reconnu la relation contractuelle avec PALCO et a défendu sa légalité, affirmant que la procédure de recrutement a été réalisée conformément à la Loi 9/2017 sur les Contrats du Secteur Public.
La réponse a été envoyée à la suite d'une question écrite posée par des députés du Parti Populaire le 10 juillet, après que la presse espagnole ait révélé les contrats millionnaires attribués à l'entreprise cubaine et les conditions économiques sous lesquelles elle fournissait des travailleurs aux représentations diplomatiques.
Le gouvernement de Sánchez a justifié l'opération en arguant que la législation cubaine oblige les ambassades et consulats étrangers à embaucher du personnel local par l'intermédiaire d'entreprises d'État, sans possibilité d'établir des relations de travail directes avec ces employés.
«L'obligation de passer par une entreprise d'État cubaine pour pouvoir disposer de personnel local, qu'il s'agisse de citoyens cubains ou d'étrangers résidents, est prévue par la réglementation cubaine», a expliqué le dirigeant.
Selon la réponse parlementaire, toute embauche de personnel local effectuée par le Consulat Général d'Espagne à La Havane doit se faire par l'intermédiaire d'une entreprise d'État, en l'occurrence PALCO. Le Gouvernement a précisé que ce mécanisme est utilisé depuis 2017 et qu'il n'existe pas d'autre mode de recrutement autorisé par les autorités cubaines.
Plus de 1,6 million d'euros en contrats avec PALCO
Les documents publiés sur la décrivent trois contrats attribués à Grupo PALCO pour un montant total supérieur à 1,6 million d'euros.
Le principal, identifié sous le dossier 2024SWs00114, a été attribué par la Sous-secrétairerie aux Affaires étrangères le 5 mars 2025 pour 1,131,295.68 euros, afin de fournir du personnel de bureau et domestique au Consulat général d'Espagne à La Havane.
Dans la procédure, un seul soumissionnaire s'est présenté, l'entreprise d'État cubaine elle-même, et le contrat est valable jusqu'en décembre 2028.
À cet accord s'ajoutent deux autres : l'un pour 242,743 euros pour la fourniture de personnel à l'Ambassade d'Espagne et l'autre pour 228,000 euros pour la location d'un bien destiné au personnel.
La contratación a permis d'incorporer environ 87 auxiliaires de bureau au consulat espagnol pour traiter le volume élevé de demandes de nationalité généré par la Loi de Mémoire Démocratique, connue sous le nom populaire de Loi des Petits-enfants.
Jusqu'en juillet dernier, Cuba avait enregistré plus de 350,000 demandes de nationalité espagnole, un chiffre qui a fait du consulat de La Havane l'un des principaux centres de traitement de cette procédure.
L'Espagne versait plus pour les travailleurs que ce qu'ils recevaient
L'un des aspects les plus controversés des contrats est la différence entre les montants versés par l'Espagne à PALCO et les salaires que les employés cubains recevaient finalement.
Le gouvernement espagnol versait à l'entreprise d'État entre 205 et 210 euros par mois et par travailleur, tandis que les employés percevaient entre 133 et 135 euros.
La différence, d'environ 70 à 77 euros par mois par personne, restait entre les mains de PALCO, qui agissait en tant qu'intermédiaire obligatoire entre les autorités espagnoles et les travailleurs cubains.
Ce mécanisme de recrutement permet à l'État cubain de contrôler l'accès à l'emploi au sein des représentations diplomatiques étrangères et d'obtenir des revenus par l'intermédiaire de la médiation professionnelle.
La confirmation officielle des contrats avec PALCO consigne une relation contractuelle qui avait déjà été révélée par la presse espagnole en juillet. Bien que le Gouvernement de Sánchez défende sa légalité et soutienne que la législation cubaine l'oblige à faire appel à une entreprise d'État, ce mécanisme implique qu'une partie des ressources destinées par l'Espagne à l'embauche de travailleurs finit entre les mains d'une entité du régime cubain, au lieu d'atteindre intégralement les employés qui fournissent le service.
PALCO est subordonnée au Conseil des ministres de Cuba et a été liée au réseau d'entreprises de GAESA, le conglomérat contrôlé par les Forces armées révolutionnaires (FAR) qui concentre d'importants secteurs de l'économie de l'île.
Le président des États-Unis, Donald Trump, a sanctionné GAESA le 1er mai 2026 par le biais d'un décret dans lequel il a décrit le conglomérat comme « le cœur du système communiste kleptocratique » cubain.
La liaison d'entreprise de PALCO avec ce réseau ajoute un élément de controverse aux contrats, étant donné qu'il s'agit de ressources publiques espagnoles destinées à une entité de l'appareil économique d'État cubain.
Le gouvernement nie que les travailleurs de PALCO décident des nationalités
Face aux doutes soulevés concernant la participation des travailleurs recrutés par PALCO dans le traitement des dossiers, l'exécutif espagnol a assuré que ces employés n'effectuent que des tâches administratives, techniques et auxiliaires sous la supervision de fonctionnaires espagnols.
«En aucun cas, il n'exerce des fonctions réservées aux fonctionnaires publics espagnols ni ne participe à l'adoption de décisions concernant les dossiers d'état civil, les passeports ou les visas», a affirmé le Gouvernement dans sa réponse au Congrès.
L'exécutif a insisté sur le fait que toutes les décisions liées à l'exercice des prérogatives publiques restent réservées au personnel fonctionnaire espagnol compétent.
Il a également assuré que l'accès des travailleurs aux documents et aux systèmes informatiques est limité aux besoins du service et soumis à des mécanismes d'autorisation, de supervision et de traçabilité, ainsi qu'à des obligations de confidentialité et de protection des données.
Cependant, ces explications n'ont pas supprimé les critiques concernant l'intervention d'une entreprise d'État cubaine dans le fonctionnement des bureaux diplomatiques espagnols.
La loi des petits-enfants, au cœur d'une controverse politique en Espagne
Les contrats avec PALCO s'inscrivent dans une polémique plus large sur l'application de la Loi de Mémoire Démocratique et ses potentielles conséquences électorales.
Le Partido Popular et Vox ont remis en question la procédure d'incorporation de nouveaux citoyens espagnols au registre extérieur et ont accusé le gouvernement de Sánchez d'utiliser la Loi des Petits-enfants pour élargir sa base électorale.
Des secteurs de l'opposition estiment que les nouvelles inscriptions pourraient avoir des répercussions sur jusqu'à 20 sièges, bien qu'il s'agisse d'une projection politique et non d'un résultat électoral confirmé.
Le Tribunal Suprême a suspendu temporairement le 8 septembre les effets électoraux de certaines inscriptions liées à la loi, dans le contexte des élections générales convoquées pour le 29 novembre prochain.
Ce 12 octobre, le Tribunal Suprême d'Espagne a rejeté le recours de l'Avocat de l'État y a maintenu la suspension provisoire du vote pour certains nationalisés par la Loi sur les Petits-enfants lors des élections générales de novembre. La décision pourrait affecter 163 020 électeurs, bien qu'elle n'implique pas la perte de la nationalité espagnole ni ne permet de déterminer combien des personnes concernées sont cubaines.
À la controverse s'ajoutent les préoccupations concernant la vérification des documents délivrés à Cuba, pays qui ne fait pas partie de la Convention de La Haye sur l'apostille.
Jusqu'en juillet, le Ministère des Affaires Étrangères espagnol avait traité près de 1,3 million de demandes de nationalité et accordé la citoyenneté à plus de 357 000 personnes par ce biais.
Vidéos associées :
Archivé dans :