La nouvelle Loi 187 «Sur le Logement», publiée ce mercredi au Journal Officiel et prévue pour entrer en vigueur le 21 octobre, suscite des attentes parmi les Cubains de l’île et de la diaspora. Cependant, l'économiste Elías Amor avertit que la norme est conçue pour échouer : tant que l'État continuera à contrôler le marché immobilier, aucune réforme légale ne pourra changer le désastre du logement que connaît Cuba.
Amor, qui a analysé la loi lors d'une interview avec Tania Costa, résume son verdict sans détour : « Cette loi, avec tout mon respect, ne sert à rien, car même si les prix des logements à Cuba sont très bas et incitent surtout les étrangers à s'installer à Cuba, il y a une loi... qui dit que vous ne pouvez pas posséder plus de deux logements ».
Ce plafond —deux biens immobiliers en propriété plus un supplémentaire pour les vacances— est, selon l'économiste, le talon d'Achille de toute la réglementation. Pour un investisseur à la recherche de rentabilité à grande échelle, cette limite l'exclut d'emblée. « Si tu envisages d'investir dans le logement, oublie Cuba, parce qu'à Cuba tu n'auras que deux biens et un autre pour les vacances », souligne Amor. Et il ajoute avec un exemple concret : « Un Espagnol, par exemple, qui souhaite acheter 20 ou 30 maisons... ce type n'a aucun intérêt à acheter quoi que ce soit à Cuba ».
Ce sont précisément les grands fonds immobiliers et les investisseurs capables d'acheter des dizaines de propriétés qui pourraient mobiliser suffisamment de capital pour relancer un secteur à l'agonie. En les excluant, la loi ferme la porte à la seule source de financement privé capable de réduire le déficit de logements de plus de 929 000 unités accumulé par Cuba.
Le déclin du parc de logements que cet investissement devrait traiter est, selon les propres mots d'Amor, catastrophique. « Les baignoires ne sont plus là, les salles de bain ne sont plus là. Ce qu'il y a, c'est un trou dans le sol pour que les gens puissent y faire leurs besoins », décrit-il en faisant référence à l'état de nombreux logements cubains. Et il prévient que sans un virage radical de politique, cette image ne changera pas : « Ce désastre, si les choses ne changent pas, s'il n'y a pas un coup d'accélérateur réel de 180 degrés, va continuer ».
Les chiffres confirment le diagnostic. À La Havane, environ 1 000 bâtiments s'effondrent chaque année, 35 % du parc immobilier du pays est en état moyen ou mauvais, et en 2025, seulement 2 382 logements ont été construits sur les 10 795 prévus, soit à peine 22 % du plan.
La nouvelle loi, approuvée par l'Assemblée nationale le 30 juillet et présentée comme la réforme du logement la plus importante en presque quatre décennies, introduit des nouveautés telles que la suppression de la confiscation pour émigrer, la reconnaissance du droit à l'héritage et la création de coopératives de logement. Mais Amor insiste sur le fait que ces avancées sont cosmétiques si l'État ne cède pas le contrôle au secteur privé : « Tant que le logement sera contrôlé, dirigé, régulé par l'État et non par le secteur privé, le logement ne sera pas un secteur de développement suffisant dans l'économie cubaine ».
Le contexte macroéconomique aggrave encore davantage la situation. L'inflation annuelle à Cuba a atteint 28,5% en septembre 2026 selon l'Office national des statistiques et de l'information, et Amor prévoit qu'elle clôturera l'année entre 35% et 40%, un taux qui, selon ses mots, « détruit les économies, les pensions, le salaire minimum ». Cette hyperinflation rend impossibles les subventions et crédits promis par la loi aux jeunes et aux familles vulnérables, compte tenu du déficit chronique du budget cubain.
«Aux États-Unis, en Espagne, en Europe, nous nous alarmons face à des taux d'inflation de 4 %, alors qu'à Cuba, les Cubains paient sept fois plus l'augmentation des prix. Je ne sais pas comment ils peuvent vivre», conclut l'économiste.
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