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Le gouvernement cubain a proposé ce jeudi une profonde déconcentration des compétences vers les municipalités, leur accordant des pouvoirs pour exporter et importer, attirer et retenir des devises, gérer les investissements étrangers directs et assumer de plus grandes responsabilités dans la planification économique, financière et administrative locale.
La mesure fait partie d'un ensemble de 176 transformations économiques et sociales présenté par le premier ministre Manuel Marrero Cruz lors de la Troisième Session Extraordinaire de l'Assemblée Nationale du Pouvoir Populaire (ANPP).
Les propositions, regroupées en 23 axes, visent à restructurer le modèle économique et social cubain dans le contexte de la crise économique que traverse le pays. Parmi elles, l'Axe 5 : Transformations de l'Autonomie Municipale prévoit le transfert de compétences clés du niveau central vers les gouvernements locaux.
Selon les propos de Marrero Cruz, les municipalités assumeraient de manière décentralisée la planification stratégique, l'aménagement du territoire et urbain, la gestion de la souveraineté alimentaire et la sécurité alimentaire et nutritionnelle, ainsi que les services communautaires.
La proposition élargit également de manière significative les attributions économiques des territoires.
Les municipalités auraient la capacité de stimuler le développement économique local par la diversification de leur tissu productif, en intégrant des acteurs étatiques et non étatiques, y compris des Cubains résidant à l'intérieur et à l'extérieur du pays.
De plus, ils pourraient développer des systèmes de production locaux et assumer des responsabilités liées au commerce extérieur.
Parmi les mesures les plus importantes figure la possibilité pour les municipalités d'exporter et d'importer directement, en plus de générer et de conserver des devises pour financer à la fois les dépenses courantes et les investissements en capital.
À cela s'ajoute la capacité de stimuler et de gérer des projets d'investissement direct étranger dans leurs territoires respectifs.
Le processus de décentralisation engloberait également la gestion administrative et des ressources humaines municipales, ainsi que la gestion budgétaire, financière et fiscale locale, accordant aux autorités territoriales une plus grande marge de décision sur leurs ressources et leurs politiques de développement.
Les transformations municipales sont complétées par d'autres mesures incluses dans le document présenté devant l'ANPP.
Parmi elles, se distingue la faculté accordée aux gouvernements provinciaux et aux conseils d'administration municipaux de créer, fusionner, dissoudre ou liquider des entreprises d'État locales et d'exécuter d'autres mouvements organisationnels au sein du système des entreprises d'État.
De plus, dans le secteur agroalimentaire, il est proposé de décentraliser l'utilisation du Fonds de Promotion Agricole vers les municipalités, en adaptant son utilisation aux caractéristiques de chaque territoire et en le liant à des projets destinés à accroître la production alimentaire.
Lors du débat parlementaire, plusieurs députés ont soutenu l'élargissement des compétences territoriales, tout en insistant sur la nécessité de renforcer les capacités de gestion des gouvernements municipaux pour assumer les nouvelles responsabilités.
On a également souligné les risques associés à la décentralisation sans une préparation institutionnelle adéquate.
Marrero Cruz a reconnu que l'un des défis du processus sera précisément de transférer des compétences aux municipalités sans qu'il existe des capacités insuffisantes pour les exercer.
Néanmoins, il a défendu les propositions comme faisant partie d'une stratégie visant à relancer l'économie, corriger les distorsions et progresser dans la mise à jour du modèle économique cubain.
Selon le Gouvernement, les transformations économiques et sociales seront réalisées de manière progressive et nécessiteront la modification ou l'abrogation de plus d'une centaine de dispositions juridiques en vigueur, ainsi que l'approbation de nouvelles lois et décrets pour soutenir leur mise en œuvre.
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