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Le régime cubain a annoncé ce jeudi une réforme fiscale importante qui combine de nouveaux outils de collecte avec des incitations destinées aux entreprises et aux investisseurs, dans une tentative d'augmenter les recettes fiscales, d'attirer des capitaux et de soutenir une économie frappée par l'inflation, la chute de la production et la pénurie de devises.
La transformation du système fiscal occupe une place centrale parmi les 176 mesures économiques et sociales présentées par le premier ministre Manuel Marrero Cruz devant l'Assemblée nationale du pouvoir populaire.
Le dénommé Axe 12 vise à moderniser les mécanismes de collecte de l'État et, en même temps, à introduire des incitations pour stimuler l'activité entrepreneuriale et l'investissement, indique le rapport du journal officiel Granma.
La mesure la plus pertinente est l'implémentation progressive de la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA), un dispositif fiscal largement utilisé dans les économies de marché et qui, jusqu'à présent, n'existait pas à Cuba sous la modalité imputable.
Selon le dirigeant Miguel Díaz-Canel, le nouveau schéma permettra d'éviter la soi-disant imposition en cascade grâce à des mécanismes de crédit fiscal soutenus par des systèmes de facturation électronique.
La TVA commencera à s'appliquer initialement à certaines chaînes de production et de consommation, tandis que les produits inclus dans le panier de biens et de services bénéficieront de taux d'imposition réduits.
La réforme représente un changement significatif par rapport au modèle fiscal en vigueur. Historiquement, Cuba a fonctionné avec des taxes sur les ventes et les services qui frappent chaque étape de l'activité économique, sans permettre la compensation fiscale entre les entreprises.
Avec l'introduction de la TVA déductible, le gouvernement tente de se rapprocher des systèmes utilisés à l'international et d'améliorer la traçabilité des opérations commerciales.
La digitalisation occupe une autre place importante dans le paquet. Le régime mettra en place la facturation électronique fiscale et proposera des incitations pour promouvoir son adoption auprès des contribuables.
Parallèlement, des bonifications sur l'impôt sur les ventes et les services seront appliquées en fonction des niveaux d'opérations bancarisées, renforçant ainsi la stratégie officielle de réduction de l'utilisation des espèces et d'augmentation du contrôle sur les transactions économiques.
Les autorités cherchent également à envoyer des signaux au secteur productif. Parmi les mesures annoncées figure une réduction de la charge fiscale des entreprises par des ajustements de l'impôt sur les bénéfices, avec pour objectif déclaré d'accroître les capacités de croissance et d'investissement.
Le secteur agropecuaire bénéficiera également d’un traitement préférentiel par le biais de taux d’imposition réduits.
Cependant, la diminution de certaines charges fiscales sera accompagnée d'un élargissement de l'assiette imposable. Le gouvernement supprimera des déductions spéciales jugées injustifiées et instaurera un impôt sur les revenus bruts pour les entreprises qui déclarent des pertes pendant plus de deux exercices fiscaux consécutifs, une disposition visant à limiter les mécanismes d'évasion et de planification fiscale agressive.
Le paquet inclut également des incitations destinées à l'investissement productif. Parmi celles-ci se trouve un régime de dépréciation accélérée pour l'acquisition de machines, de technologies liées à la production alimentaire et d'équipements industriels, dans le but d'accélérer le retour sur investissement et de stimuler la modernisation technologique.
Les transformations concernent également la fiscalité des personnes physiques. Le régime mettra à jour l'impôt sur le revenu des personnes afin de l'adapter à la situation inflationniste actuelle.
La réforme prévoit d'élever le minimum exonéré jusqu'à l'équivalent du salaire moyen national prévu pour la fin de l'année 2025 et de simplifier l'échelle progressive en réduisant le nombre de tranches fiscales.
Pour les petits contribuables, le régime simplifié d'imposition sera réintroduit, destiné aux activités économiques de moindre complexité.
Le système inclura des mécanismes automatiques d'ajustement en fonction des revenus annuels déclarés et permettra à l'Office national de l'administration fiscale de concentrer ses ressources de contrôle sur les contribuables de plus grande dimension économique.
Néanmoins, la réforme prévoit également des augmentations fiscales. Le gouvernement augmentera les montants fixes de plusieurs taxes, notamment la taxe sur le transport terrestre, la taxe sur les embarcations, les taxes environnementales, la taxe sur les documents et la redevance d'enregistrement des annonces et de la publicité commerciale.
De même, des tarifs douaniers seront reconfigurés pour favoriser la production nationale et faciliter l'importation de matières premières, de technologies et d'équipements destinés aux sources d'énergie renouvelable, secteurs jugés prioritaires par les autorités.
Les mesures interviennent à un moment de forte pression sur les finances publiques. La Loi 181 du Budget pour 2026 prévoit un déficit fiscal supérieur à 74 000 millions de pesos, tandis que l'économie fait face à des niveaux d'inflation élevés, à une baisse de la production et à des difficultés à générer des revenus externes.
Bien que le régime présente la réforme comme une modernisation fiscale compatible avec le modèle socialiste, l'ampleur des changements reflète la nécessité de trouver de nouvelles sources de recettes et, simultanément, d'offrir des incitations pour attirer des investissements et récupérer une partie de l'activité économique perdue au cours des dernières années.
La introduction de la TVA, la numérisation fiscale et les incitations à l'investissement constituent certains des changements les plus significatifs du paquet économique approuvé.
Cependant, leur impact dépendra de la capacité du gouvernement à les mettre en œuvre dans un contexte marqué par la contraction de la production, la faiblesse institutionnelle et le manque persistant de confiance de nombreux acteurs économiques dans l'avenir de l'économie cubaine.
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