La décision du Tribunal Suprême d'Espagne concernant la soi-disant «loi sur les petits-enfants» a suscité de l'inquiétude parmi des milliers de Cubains qui ont demandé ou obtenu la nationalité espagnole par le biais de la Loi de Mémoire Démocratique.
Cependant, il est important de préciser son champ d'application : la Cour suprême n'a pas suspendu la loi sur les petits-enfants, n'a pas gelé les dossiers de nationalité et n'a pas annulé les nationalités espagnoles déjà accordées.
La mesure adoptée ce mardi est provisoire et affecte le Fichier Électoral des Résidents Absents (CERA) pendant que le tribunal examine le recours présenté contre un accord de la Junta Electoral Central (JEC).
En termes simples : ce qui est en jeu, c'est l'inscription au recensement et la possibilité de voter pour certains bénéficiaires, non leur statut de citoyens espagnols.
Que a suspendu exactement la Cour suprême ?
Le tribunal fait la distinction entre ceux qui ont déjà été inscrits sur le CERA et ceux qui sont encore en train de traiter cette inscription.
Les personnes qui ont déjà obtenu la nationalité espagnole par cette voie, mais qui ne sont pas encore inscrites au CERA, pourront continuer à traiter leur dossier d'inscription jusqu'à sa conclusion. Une fois terminé, l'inscription sera suspendue jusqu'à ce que la Cour suprême rende son jugement sur le fond de l'affaire.
Dans le cas de ceux qui ont déjà été inscrits au CERA, les effets électoraux de cette inscription sont suspendus de manière préventive pour les processus qui pourraient être convoqués en attendant la résolution de la procédure.
Cela peut temporairement empêcher certains concernés de voter, mais cela ne signifie pas qu'ils perdent la nationalité espagnole.
En outre, la suspension n'affecte pas de la même manière tous les bénéficiaires. La Cour suprême exclut de la mesure les personnes dont les registres consulaires certifient qu'elles répondent directement aux conditions de la loi relatives aux enfants ou petits-enfants d'Espagnols d'origine qui ont perdu ou renoncé à la nationalité en raison de l'exil.
Pour cette raison, le tribunal a ordonné de distinguer les dossiers issus de l'application directe de la loi de ceux approuvés en vertu de l'interprétation contenue dans l'Instruction du 25 octobre 2022 du ministère de la Justice.
Pourquoi le recensement électoral a-t-il fini au suprême ?
La controverse tourne autour de cette instruction, qui a établi une présomption d'exil pour les Espagnols qui ont quitté le pays entre le 18 juillet 1936 et le 31 décembre 1955. Les requérants, Iustitia Europa et Vox, contestent que cette interprétation élargisse les cas envisagés directement par la loi.
La question a également pris une forte dimension politique en raison de la croissance de l'électorat espagnol vivant à l'étranger. À 1er juillet 2026, le CERA comptait 2 736 522 électeurs, soit environ 408 000 de plus que lors du recensement utilisé pour les élections générales de 2023.
Cuba occupe une place importante dans ce recensement : 169 008 Espagnols résidant sur l'île étaient inscrits au CERA en juillet de cette année, plaçant le pays parmi les cinq pays avec le plus grand nombre d'électeurs espagnols à l'étranger.
Ces chiffres ne doivent pas être confondus avec le nombre de Cubains qui ont demandé la nationalité par le biais de la Loi sur la Mémoire Démocratique. Demander ou obtenir la nationalité et être inscrit au CERA sont des situations différentes.
La forte croissance du recensement des ressortissants à l'étranger a ouvert en Espagne un débat politique sur le poids potentiel de ces nouveaux électeurs. Des secteurs de l'opposition ont accusé le Gouvernement de Pedro Sánchez de favoriser une modification du recensement à des fins électorales, tandis que l'Exécutif a défendu l'application de la Loi sur la Mémoire Démocratique.
Sin embargo, la croissance du CERA ne permet pas de conclure que les nouveaux électeurs vont voter pour le PSOE ni pour aucune autre formation. Son impact électoral dépend également de la participation et de la manière dont les voix se répartissent entre les partis et les circonscriptions.
Pourquoi la Cour suprême a-t-elle décidé d’intervenir maintenant ?
Iustitia Europa et Vox ont demandé la mesure conservatoire en arguant que permettre aux inscriptions contestées de produire des effets avant la résolution du litige pouvait causer un préjudice impossible à réparer.
L'argument est que, si des élections sont tenues et que ces votes sont comptabilisés, leurs effets sur le résultat ne pourraient pas être annulés par la suite si le tribunal concluait que certaines inscriptions sur les listes électorales n'auraient pas dû se produire de cette manière.
La Fiscalía et l'Avocature de l'État se sont opposées à la suspension, mais le Tribunal suprême a partiellement accepté la mesure demandée. La décision est provisoire et ne préjuge pas de ce que sera le jugement définitif.
Que signifie cette décision pour les Cubains ?
Pour les Cubains touchés, il convient de distinguer trois points : avoir la nationalité espagnole, être inscrit au CERA et pouvoir exercer le droit de vote.
Si un Cubain a déjà obtenu la nationalité espagnole par le biais de la Loi de Mémoire Démocratique, cette décision ne lui est pas retirée. S'il a encore son dossier de nationalité en suspens, la Cour Suprême n'a également pas ordonné de paralyser son traitement.
Ce qui peut rester suspendu, c'est son inscription au registre électoral ou, si elle y figure déjà, les effets électoraux de cette inscription, en fonction du fondement juridique de son dossier.
Ce n'est pas correct non plus d'affirmer que tous les Cubains naturalisés par la loi des petits-enfants se retrouvent automatiquement sans possibilité de voter. La Cour suprême a établi une exception pour certains cas et a ordonné à la JEC et aux registres consulaires de séparer les dossiers selon la voie par laquelle ils ont été reconnus.
Donc, des expressions telles que «L'Espagne a suspendu la loi sur les petits-enfants», «ils vont retirer les nationalités» ou «la Cour suprême a annulé les citoyennetés accordées» ne correspondent pas à la réalité.
La clé pour les Cubains est simple : la décision de la Cour suprême affecte de manière provisoire le recensement électoral et le vote de certains bénéficiaires, n'annule pas la loi sur les petits-enfants ni ne retire la nationalité espagnole.
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