La dictature cubaine adopte une loi pour s'approprier les devises du commerce électronique

Le Conseil des Ministres de Cuba a publié ce 25 février 2026 dans la Gazette Officielle l'Accord 10216, une régulation qui cible toutes les plateformes de commerce électronique fonctionnant avec des paiements en devises depuis l'étranger. Bien qu'il ait été adopté le 27 août 2025, le régime a attendu six mois pour le rendre public, un retard qui, à lui seul, révèle le calcul politique derrière cette mesure.

Cet accord est, pour de nombreux entrepreneurs, une tentative désespérée du gouvernement contre les PME, juste au moment où le secteur privé était devenu le seul navire à naviguer encore au milieu du naufrage de l'économie cubaine.

Des plateformes comme SuperMarket23, Cuballama, Cubamax, DimeCuba, Cubatel Market, MallHabana, EnviosCuba, CompreMarket, et plus d'une douzaine de magasins similaires qui permettent à la diaspora cubaine d'envoyer des aliments, des médicaments et des produits de première nécessité à leurs familles sur l'île, sont désormais sous la menace directe de ce cadre réglementaire.

Ce que cherche vraiment l'Accord 10216

Derrière le langage bureaucratique, l'objectif est transparent : capturer les devises qui circulent à travers le commerce électronique et qui échappent aujourd'hui au contrôle direct de l'État cubain.

L'Accord établit que la Banco Central de Cuba décidera qui peut recevoir des paiements de l'extérieur, donnant au régime un interrupteur sur qui opère et qui ne le fait pas. Il oblige toutes les plateformes à s'inscrire dans des registres étatiques, à se soumettre à une supervision fiscale totale et à enregistrer leurs systèmes auprès du Ministère des Communications. Mais le point le plus révélateur est l'exigence que les revenus du commerce électronique soient "acheminés en priorité vers des comptes dans des banques cubaines." En d'autres termes, la dictature veut que chaque dollar que la diaspora dépense pour nourrir ses familles passe d'abord par ses mains.

En outre, l'Accord interdit directement la vente de biens à des entités étrangères afin qu'elles les commercialisent auprès de bénéficiaires à Cuba, s'attaquant frontalement au modèle économique de la plupart des plateformes qui opèrent depuis l'extérieur de l'île, lequel est précisément là où réside la confiance du consommateur cubain en exil.

Et pour couronner le tout, les impôts doivent être payés en devises, pas en pesos cubains. Le régime ne veut pas de sa part en monnaie nationale dévaluée ; il veut des dollars.

La preuve que les boutiques en ligne ne sont pas du régime

Depuis des années, l'argument selon lequel ces plateformes sont des entreprises du régime ou de prête-noms déguisés circule. Cet Accord déconstruit complètement cette narration.

Si ces magasins étaient de l'État ou contrôlés par lui, cette réglementation n'existerait pas. Il ne serait pas nécessaire de les obliger à s'enregistrer auprès de multiples organismes gouvernementaux, à ouvrir leurs livres à l'administration fiscale ni à respecter les réglementations de cybersécurité du Ministère de l'Intérieur. Ils seraient déjà intégrés à l'appareil étatique.

Ce que l'Accord 10216 montre, c'est que la dictature observe comment un flux significatif de devises circule par des canaux qu'elle ne contrôle pas. Et cela lui est devenu intolérable.

L'absurde légal : se conformer à La Havane peut violer la loi aux États-Unis

L'Accord 10216 présente une contradiction qui frôle l'absurde et qui pourrait le rendre lettre morte pour les plateformes opérant depuis les États-Unis — qui sont la majorité.

Les réglementations de l'Bureau de Contrôle des Actifs Étrangers (OFAC) du Département du Trésor des États-Unis interdisent à toute personne ou entreprise sous juridiction américaine d’effectuer des transactions financières qui bénéficient au gouvernement cubain, à ses forces armées ou à des entités liées à l’appareil d’État. GAESA, CIMEX et FINCIMEX — le conglomérat militaire qui contrôle une grande partie de l’économie cubaine — figurent sur la liste des entités restreintes du Département d'État, réinstaurée par l'administration Trump en janvier 2025 avec 237 entités. La Banque Centrale de Cuba est, par définition, une institution du gouvernement.

Y le contexte actuel rend la contradiction encore plus flagrante. Depuis son retour au pouvoir, l'administration Trump a considérablement durci les sanctions contre Cuba : elle a reclassé l'île en tant qu'État Sponsor du Terrorisme, réémis le mémorandum présidentiel NSPM-5 qui élargit les restrictions sur les entités militaires et gouvernementales, et en janvier 2026, a déclaré une urgence nationale concernant Cuba par le biais de l'Ordre Exécutif 14380. Washington est à son maximum de pression contre le régime cubain.

Dans ce scénario, ce que l'Accord 10216 exige — canaliser les revenus du commerce électronique vers le système bancaire d'État cubain et se soumettre à l'autorisation de la Banque centrale — pourrait constituer une violation directe des sanctions américaines. Les pénalités en cas de non-conformité avec l'OFAC ne sont pas négligeables : jusqu'à 10 ans de prison, des amendes pouvant atteindre un million de dollars pour les entreprises et 250 000 dollars pour les individus.

La politique des États-Unis a été cohérente sur un point, tant sous les administrations démocrates que républicaines : les transactions autorisées doivent bénéficier au secteur privé indépendant cubain, et non à l'appareil d'État. L'Accord 10216 vise exactement le contraire.

Mais le problème ne se limite pas aux sanctions commerciales. L'Accord exige que les plateformes fournissent à l'administration fiscale cubaine "des mécanismes d'information, d'accès et de surveillance" sur leurs opérations, et qu'elles respectent des réglementations en matière de cybersécurité dictées par le Ministère de l'Intérieur — le MININT, l'appareil répressif de la dictature. Dans la pratique, cela signifie remettre à un État désigné comme Sponsor du Terrorisme des données de transactions financières, des informations personnelles de clients américains (noms, adresses, montants d'achat) et un accès aux systèmes internes des plateformes. Pour une entreprise basée à Miami, cela pourrait violer non seulement les réglementations de l'OFAC mais aussi les lois fédérales et étatiques sur la protection des données et la vie privée des consommateurs, y compris la législation sur la vie privée de la Floride.

En pratique, le régime demande aux entreprises ayant des comptes dans des banques américaines et aux clients qui paient avec des cartes Visa et Mastercard de canaliser de l'argent vers les caisses de l'État cubain et de lui fournir leurs bases de données. Se conformer à La Havane signifierait violer la loi à Washington. Les plateformes seraient contraintes de choisir entre se soumettre à la dictature et s'exposer à des sanctions fédérales, ou ignorer l'Accord et risquer de perdre leur capacité à opérer à Cuba.

Violations possibles des lois de pays tiers

L'application de l'Accord 10216 ne serait pas seulement en conflit avec la législation américaine. Plusieurs des plateformes de commerce électronique qui desservent la diaspora cubaine opèrent depuis l'Europe — en particulier depuis l'Espagne — et comptent des utilisateurs dans de multiples juridictions. Pour ces entreprises, se conformer aux exigences de La Havane pourrait entraîner des violations légales en chaîne.

Dans l'Union Européenne, le Règlement Général sur la Protection des Données (RGPD) interdit le transfert de données personnelles vers des pays tiers qui n'offrent pas un niveau adéquat de protection. Cuba ne bénéficie pas d'une décision d'adéquation de la Commission Européenne — et ne pourrait même pas l'obtenir, les critères exigeant le respect de l'état de droit, des droits de l'homme et l'existence d'autorités de supervision indépendantes. En remettre des données d'utilisateurs européens au Ministère de l'Intérieur cubain ou à l'administration fiscale de la dictature constituerait un transfert illégal de données personnelles selon le RGPD, avec des amendes pouvant atteindre 20 millions d'euros ou 4 % du chiffre d'affaires mondial de l'entreprise.

L'aggravant est que l'Accord ne demande pas des données à n'importe quel organisme : il les exige du MININT à travers ses régulations de cybersécurité et de l'administration fiscale du régime. Fournir des "mécanismes d'information, d'accès et de supervision" à la police politique d'une dictature va au-delà d'un problème de conformité réglementaire : cela met en danger direct la sécurité des utilisateurs. Un Cubaṅ sous l'île qui reçoit des envois de l'étranger, un exilé qui achète régulièrement pour sa famille — tous seraient exposés à un appareil de renseignement qui poursuit et emprisonne les dissidents.

Pour les plateformes opérant au Canada, les lois fédérales sur la vie privée (PIPEDA) imposent des restrictions similaires sur les transferts internationaux de données. Dans toute juridiction disposant d'un cadre minimal de protection des données, l'exigence cubaine pose le même problème : un gouvernement sans garanties de droits fondamentaux, sans surveillance indépendante et avec un historique documenté de répression politique ne peut être un destinataire légitime de données personnelles de citoyens étrangers.

Le régime a perdu cette affaire par incapacité

Il convient de rappeler comment on en est arrivé là. Les magasins en devises (les anciennes TRD, Cimex, Panamericana) ont constitué pendant des décennies le monopole de l'État cubain pour capter les envois de fonds de la diaspora. L'affaire était juteuse : la famille à l'étranger envoyait des dollars et le gouvernement vendait des produits importés avec d'énormes marges à travers ses chaînes d'État.

Mais le régime a été incapable de maintenir cette entreprise. Les magasins d'État en MLC (Monnaie Librement Convertible) sont devenus un fiasco : des étagères vides, des produits de qualité médiocre, des prix gonflés et un service déplorable. L'incapacité chronique de l'État cubain à gérer une chaîne d'approvisionnement de base a poussé la diaspora à chercher des alternatives. Et elles les ont trouvées sur des plateformes de commerce électronique opérées par des entrepreneurs cubains, beaucoup d'entre eux des mipymes, qui ont réussi là où l'État a échoué : offrir des produits de qualité, à des prix plus compétitifs et avec des livraisons fiables.

Maintenant, la dictature recourt à ce qu'elle sait faire : légiférer pour contrôler, interdire et tirer de la valeur du travail des autres. Elle veut récupérer par la force ce qu'elle a perdu à cause de sa propre incompétence.

Ce qui s'annonce

L'Accord entrera en vigueur 60 jours après sa publication, c'est-à-dire autour du 26 avril 2026. Ceux qui opèrent déjà auront 30 jours supplémentaires pour se conformer aux nouvelles exigences une fois que la Banque Centrale émettra les dispositions complémentaires.

La grande question est de savoir si les plateformes opérant depuis l'extérieur se conformeront à ces exigences ou si elles chercheront des moyens de continuer à fonctionner en dehors du contrôle de l'État.

La désespérance derrière la loi

Cet Accord ne peut pas être compris de manière isolée. Il doit être lu dans le contexte d'un régime qui manque d'oxygène économique. L'approvisionnement en pétrole subventionné en provenance du Venezuela — pendant deux décennies, le bouée énergétique de la dictature — s'est effondré jusqu'à des niveaux critiques, à tel point que Cuba a dû suspendre le ravitaillement en combustible dans ses propres aéroports. Le tourisme, l'autre source historique de devises, est en chute libre : la crise énergétique permanente, l'insécurité, la dégradation des infrastructures et les restrictions de voyage imposées par Washington ont éloigné les visiteurs. Les exportations sont marginales. L'investissement étranger, inexistant.

Dans ce scénario d'étouffement, le régime se tourne vers le seul flux de devises qui fonctionne encore — l'argent que la diaspora envoie par le biais du commerce électronique pour nourrir ses familles — et sa réponse n'est pas de faciliter cet écosystème mais d'essayer de le capturer. C'est la réaction d'un gouvernement qui ne sait pas générer de la richesse, seulement la confisquer.

Le problème de Cuba ne se résout pas avec un nouvel accord dans la Gaceta Oficial. Tant que GAESA — le conglomérat économique des Forces Armées qui contrôle le tourisme, les importations, les envois de fonds, le commerce de détail et des secteurs entiers de l'économie — maintiendra les rênes du pays, aucune solution n'est possible. GAESA n'est pas seulement un acteur économique : c'est le mécanisme par lequel la haute direction militaire extrait de la richesse de chaque transaction qui se produit à Cuba, depuis l'hôtel où dort un touriste jusqu'au paquet de poulet qu'un exilé achète pour sa mère.

Aucune réforme économique ne peut fonctionner lorsque le même appareil qui devrait la soutenir est le principal bénéficiaire du système qui l'en empêche. Toute solution réelle pour Cuba passe, inévitablement, par démanteler GAESA. Tant que cela ne se produira pas, des mesures comme l'Accord 10216 continueront d'être ce qu'elles ont toujours été : des gestes désespérés d'une dictature incapable, essayant de priver le secteur privé de ce qui fonctionne encore dans l'économie cubaine.