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Un analyse du Conseil du Commerce et de l'Économie États-Unis-Cuba met en garde que l'ordre exécutif signé par Trump le 1er mai 2026 ne cible pas uniquement le régime cubain, mais étend son champ d'application à l'échelle mondiale, avec l'Europe — et l'Espagne en particulier — comme cible secondaire de risque accru.
Le document de 2 143 mots, selon l'analyse, « est la version politique d'un nuage d'orage qui mesure la longueur et la largeur de l'archipel cubain, avec de petits nuages d'orage répartis vers d'autres pays, en particulier ceux ayant des liens avec le gouvernement de Cuba ».
L'ordre, qui est entrée en vigueur immédiatement sans notification préalable pour éviter les transferts rapides d'actifs, bloque les biens de personnes étrangères liées à des secteurs clés cubains et impose des sanctions secondaires aux institutions financières qui opèrent avec les désignés.
L'analyse identifie l'Union européenne comme « le maillon le plus faible » dans la chaîne de réponse, citant le précédent de 2019 lorsque Bruxelles a promis de contracter une assistance juridique aux États-Unis suite à l'activation du Titre III de la loi Helms-Burton et ne l'a jamais fait.
Cette inaction, selon l'analyse, garantit que la Maison Blanche « n'a rien à craindre en termes de représailles » face à la nouvelle ordonnance. Les déclarations d'opposition, loin de dissuader Trump, lui servent de combustible politique.
Dentro de l'Europe, le pays le plus exposé est l'Espagne. Le premier ministre Pedro Sánchez se trouve, selon l'analyse, « directement dans le viseur politique, le télémètre et la vue télescopique de Donald Trump ».
La société la plus vulnérable est Meliá Hotels International, basée à Palma de Mallorca, qui exploite 33 hôtels à Cuba sous des contrats de gestion avec Gaviota d'une durée de 25 à 30 ans, étant le plus grand opérateur hôtelier étranger sur l'île.
Son directeur exécutif, Gabriel Escarrer, et une vingtaine de dirigeants se voient interdire l'entrée aux États-Unis depuis 2021 en vertu du Titre IV de la loi Helms-Burton, et l'entreprise fait face à environ 6 000 réclamations évaluées à près de 8 milliards d'euros.
L'analyse indique clairement que Meliá et les institutions financières espagnoles pourraient être mises en cause « non pas nécessairement parce qu'elles contredisent légitimement les dispositions de l'ordre exécutif, mais en raison de la satisfaction que Trump tirerait de la pression exercée sur Sánchez ».
Les tensions entre les deux dirigeants remontent à mars 2026, lorsque l'Espagne a refusé d'utiliser ses bases militaires à Rota et Morón pour l'opération « Furia Épica » contre l'Iran, ce qui a conduit Trump à menacer de couper « tout le commerce » avec l'Espagne et à la qualifier de « terrible allié ».
Posterieur à cette crise, l'Espagne a fermé son espace aérien aux opérations liées au conflit iranien, augmentant encore la tension diplomatique.
En avril, Sánchez a organisé à Barcelone une coalition progressive internationale qui visait directement les politiques de Trump.
La commande du 1er mai s'inscrit dans une stratégie de pression accumulée depuis janvier 2025 : plus de 240 sanctions contre le régime cubain, réduction des importations pétrolières de l'île de 80 à 90 % et coupures d'électricité pouvant aller jusqu'à 25 heures par jour dans plus de 55 % du territoire.
La Unité d'Intelligence de The Economist projette une contraction économique de 7,2 % pour Cuba en 2026.
Le G7 de juin, que la France accueillera avec l'Espagne représentée par tradition bien qu'elle ne soit pas membre, se profile comme le prochain terrain de confrontation.
Selon l'analyse, Trump « est anxieux, salivant à l'idée d'un affrontement avec le Premier ministre Sánchez ».
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