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L'économiste cubain Pavel Vidal a récemment publié une analyse sur le portail Horizonte Cubano, de la Columbia Law School, dans laquelle il propose une feuille de route de réformes structurelles pour Cuba et avertit que le conglomérat militaire GAESA ne peut pas rester à l'écart de tout processus de transformation économique réel.
Le texte, intitulé «Que prioriser dans une première phase de réformes économiques à Cuba ? », est publié au milieu de conversations diplomatiques préliminaires entre La Havane et Washington, et dans le contexte de la pire crise économique que traverse l'île depuis des décennies, avec une contraction cumulée du PIB de 23 % à 26 % depuis 2019.
Vidal structure sa proposition en trois phases : une première de stabilisation et de transformations d'urgence, une seconde de réactivation productive plus large et une troisième de définition stratégique du modèle de développement à long terme.
Le point le plus controversé de l'analyse est le traitement du Grupo de Administración Empresarial S.A. (GAESA), le conglomérat des Forces Armées Révolutionnaires qui contrôle entre 40 % et 70 % de l'économie formelle cubaine, y compris le système financier, le tourisme, le commerce extérieur et les réserves internationales.
«Il n'est ni logique ni efficace de concevoir une transformation productive nationale qui l'exclue», écrit Vidal.
L'économiste va plus loin et affirme que « si l'on souhaite que les réformes aient une crédibilité macroéconomique, une cohérence productive et une légitimité sociale, il sera nécessaire d'avancer dans le démantèlement de GAESA, dans la réduction de son contrôle monopolistique et dans le transfert de ses fonctions à des structures civiles et plus transparentes ».
Cette position coïncide avec celle de l'avocat cubain Alberto Luzárraga, qui a souligné le 25 avril que GAESA « fait partie du problème à résoudre », et non de la solution.
Pour la première phase, Vidal identifie deux transformations structurelles prioritaires.
La première est la correction des prix relatifs et du taux de change, qu'il décrit comme « probablement le choc le plus important d'une réforme de marché ».
Bien qu'il reconnaisse une certaine similitude avec la ratée « Tâche d'Ordonnancement » de 2021, Vidal souligne que cette fois, la correction de la moneda devrait être accompagnée d'une véritable libéralisation économique permettant au secteur privé, à l'agriculture et à d'autres acteurs productifs de répondre aux nouveaux incitatifs du marché.
La deuxième transformation prioritaire serait la réaffectation des ressources et de l'emploi, ce qui impliquerait de fermer, fusionner ou restructurer des entreprises d'État non rentables, tout en atténuant l'impact par l'élargissement du secteur privé et des subventions temporaires pour les travailleurs concernés.
L'économiste avertit que « la séquence des changements ne peut être ni excessivement lente, comme cela a été le cas, ni aboutir à un processus désorganisé et chaotique de libéralisation et de privatisation qui finirait par aggraver la contraction productive et les coûts sociaux, et créerait des espaces de capture de rentes par les élites ».
Vidal souligne également que l'inflation réelle —estimée à environ 70 % en glissement annuel— s'est modérée « davantage en raison d'un ajustement par appauvrissement que de l'application d'un programme cohérent de stabilisation », ce qui aggrave l'urgence des réformes.
L'analyse se situe à un moment où l'administration Trump a imposé plus de 240 nouvelles sanctions contre Cuba depuis janvier 2026, tandis que les conversations entre les deux gouvernements ont été confirmées en phase « très préliminaire et initiale » par la vice-ministre des Affaires étrangères cubaine Josefina Vidal en avril.
«La vitesse et le degré auquel cela peut se produire dépendront néanmoins de l'équilibre des pouvoirs qui émergera lors de la négociation politique et du type d'accords qui seront conclus avec les États-Unis», conclut Vidal sur l'avenir de GAESA.
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