Le gouvernement cubain a annoncé ce jeudi une profonde transformation du commerce, de la gastronomie et des services, ouvrant la voie à des franchises étrangères, élargissant le rôle du secteur privé et progressant vers l'élimination graduelle des subventions généralisées.
Les transformations incluses dans l'Axe 19 du paquet de 176 réformes approuvé par le Parti communiste de Cuba représentent l'un des changements les plus profonds dans l'activité commerciale depuis l'arrivée du régime au pouvoir en 1959, comme l'a démontré le paquet de mesures publié par le journal officiel Granma.
Les mesures déplacent une partie du protagonisme économique de l'État vers des acteurs privés, coopératifs et étrangers dans des secteurs qui, pendant des décennies, ont été sous un strict contrôle gouvernemental.
Le premier changement consiste à modifier la politique de gestion étatique du commerce, de la gastronomie et des services afin de donner la priorité aux formes de gestion non étatique et aux modalités d'investissement étranger.
La décision implique une reconnaissance implicite de l'incapacité de l'appareil d'État à soutenir un réseau commercial capable de répondre aux besoins de la population.
Dans le cadre de ce processus, le gouvernement a autorisé la création de chaînes de magasins, de restaurants et d'établissements de restauration légère qui pourront s'étendre sur tout le territoire national.
Le Premier ministre Manuel Marrero Cruz a confirmé que les entrepreneurs privés ainsi que les investisseurs étrangers pourront développer des réseaux commerciaux à portée nationale, éliminant les restrictions qui avaient jusqu'à présent empêché les mipymes de croître au-delà d'un établissement ou d'un nombre limité de locaux.
L'ouverture inclut également l'invitation formelle aux franchises internationales de restauration rapide à investir à Cuba. L'annonce marque une rupture avec des décennies d'absence de ce type de modèles commerciaux sur l'île et ouvre la possibilité pour des marques étrangères d'établir leurs propres opérations ou de collaborer avec des partenaires locaux.
Une autre transformation importante est l'autorisation permettant aux entités étrangères basées à Cuba de commercialiser des produits et de fournir des services directement, y compris par le biais de filiales et de représentations.
La mesure complète l'ouverture récente à l'investissement étranger dans les entreprises privées cubaines et élargit la marge d'action du capital international au sein de l'économie nationale.
Le gouvernement vise également à réorganiser le commerce de gros en créant des marchés de distribution avec un accès direct pour les personnes physiques et morales.
Selon les mesures annoncées, il n'y aura pas de limites pour les acteurs qui exerceront cette activité, dans une tentative d'alléger l'un des principaux goulots d'étranglement auxquels est confronté le secteur privé : le manque d'accès stable aux fournitures et aux intrants.
Les réformes touchent également les vendeurs informels qui opèrent dans les quartiers et les communautés. Le régime propose de formaliser ces activités par la création d'une carte de vendeur ambulant et d'un régime fiscal simplifié, intégrant dans le cadre légal des milliers de personnes qui, depuis des années, exercent des activités commerciales dans une zone grise entre la tolérance et l'illégalité.
Parmi les mesures figure également la création d'un système automatisé, numérique, auditable et public pour l'appel d'offres de locaux et d'actifs d'État à tous les acteurs économiques.
L'initiative vise à faciliter l'accès aux espaces commerciaux et à réduire certains des obstacles bureaucratiques que le dirigeant Miguel Díaz-Canel a récemment reconnus comme étant responsables de l'entrave à l'activité économique.
La réforme ouvre également la porte à l'exploitation de parcs récréatifs, de zoos, d'aquariums, de zones protégées et d'unités d'hébergement par le biais d'appels d'offres destinés à des entreprises d'État, privées, coopératives ou étrangères.
Le schéma permettra à ces acteurs de gérer des installations traditionnellement administrées par des organismes d'État.
L'un des aspects les plus sensibles du paquet est le changement dans la politique des subventions alimentaires. Le gouvernement a confirmé qu'il passera d'un panier familial normé à un système de ventes contrôlées sans subventions dans le réseau commercial.
La mesure approfondit le virage déjà annoncé par Díaz-Canel, qui a informé que le carnet de rationnement sera réservé aux retraités, aux personnes vulnérables et aux familles ayant des enfants atteints de maladies chroniques.
La décision constitue l'un des plus grands reculs du système de rationnement universel mis en place en 1962. Pendant des décennies, le carnet a été présenté comme l'une des principales conquêtes sociales de la Révolution, bien que ces dernières années, sa capacité à garantir des aliments ait considérablement diminué en raison de la crise économique et productive.
Les transformations incluent également l'autorisation pour les personnes physiques d'effectuer des importations à caractère commercial, tout en ne leur conférant pas de pouvoirs formels en matière de commerce extérieur.
Ces opérations seront soumises au paiement de droits de douane en devises, conformément à la dollarisation partielle croissante de l'économie cubaine.
Les mesures interviennent au milieu d'une crise économique qui a contraint le régime à revoir des postulats qu'il a considérés comme intouchables pendant des décennies.
L'expansion du secteur privé, l'entrée de franchises étrangères, l'ouverture de marchés de gros et la réduction des subventions universelles reflètent un changement de cap suscité par l'incapacité du modèle étatique à garantir l'approvisionnement et les services de base.
Bien que le gouvernement présente ces transformations comme une mise à jour du socialisme cubain, l'ampleur des réformes montre à quel point la gravité de la crise a poussé le régime à adopter des mécanismes commerciaux et entrepreneuriaux qui ont été rejetés ou sévèrement limités pendant des années pour des raisons idéologiques.
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