Le régime cubain a publié ce lundi la Gaceta Oficial No. 83 Ordinaria de 2026, qui formalise la autorisation pour les personnes physiques d'importer des marchandises à caractère commercial et établit que les droits de douane et les impôts correspondants doivent être réglés en dollars américains.
Les trois normes publiées — du Conseil d'État, du Ministère des Finances et des Prix, et la de l'Administration Générale des Douanes de la République— entrent en vigueur le 12 octobre 2026, sept jours après leur publication.
Le mécanisme ne crée pas un régime d'importation commerciale complet pour les citoyens particuliers ; ce qu'il fait, c'est permettre que, lorsque la douane détecte qu'une importation dépasse les limites non commerciales ou a un caractère commercial, le voyageur puisse choisir de la formaliser — au lieu de perdre la marchandise par confiscation — en payant les droits de douane correspondants en devises.
Le texte même du Décret-Loi 132 précise que cette modalité « ne constitue pas une activité de commerce extérieur », mais plutôt un moyen de régulariser des situations qui auparavant aboutissaient à la confiscation.
Les tarifs douaniers pour les importations commerciales effectuées par les voyageurs sont progressifs : 15 % sur les premiers 2 000 dollars ; 20 % sur la tranche de 2 000 à 4 000 dollars ; 25 % entre 4 000 et 6 000 dollars ; et 30 % sur tout montant dépassant 6 000 dollars. Pour les marchandises arrivant par envois, le tarif est fixe à 30 %.
Le paiement doit être effectué par cartes internationales ou cartes nationales en dollars. Les espèces ne seront acceptées que dans les établissements habilités à cet effet dans les aéroports.
La Résolution 340/2026, signée par le chef de l'Administration générale des douanes, Nelson Enrique Cordovés Reyes, établit également les règles détaillées pour déterminer quand une importation est considérée comme commerciale, avec des listes de valeurs de référence par catégories : appareils électroménagers, informatique, matériaux de construction, outils et autres. Pour les téléphones portables, par exemple, jusqu'à cinq unités sont autorisées comme importation non commerciale ; pour les appareils électroménagers du même type, jusqu'à deux.
Cette réglementation constitue la concrétisation réglementaire d'une mesure que le premier ministre Manuel Marrero Cruz a annoncée en juin devant l'Assemblée nationale dans le cadre du paquet de 176 transformations économiques et sociales, s'inscrivant dans l'Axe 15 dédié au commerce extérieur.
En pratique, des milliers de Cubains agissent comme des «mules» —des voyageurs qui transportent des marchandises depuis l'étranger pour une vente informelle ultérieure sur l'île— une activité qui se situait dans un flou juridique et que les douanes réprimaient par des saisies. La nouvelle réglementation leur offre une voie de régularisation, bien qu'à un coût en devises que beaucoup auront du mal à assumer.
L'économiste Elías Amor a averti en septembre que cet ensemble de mesures, ainsi que le Décret 160/2026 qui interdit le commerce de gros aux travailleurs indépendants, vise à éliminer les « mules » du secteur de l'importation pour le concentrer sur les mipymes et les coopératives avec un plus grand contrôle étatique.
À la fin septembre, le gouvernement cubain a annoncé avoir mis en œuvre 158 des 176 mesures déclarées — soit 89 % du paquet —, soutenues par 197 normes juridiques. La publication de ce lundi représente les dernières pièces réglementaires d'une des transformations les plus attendues par ceux qui approvisionnent le marché informel cubain.
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