Le régime cubain a publié ce lundi la Gaceta Oficial No. 83 Ordinaria de 2026, qui formalise l'autorisation des personnes physiques à importer des marchandises à caractère commercial et établit que les droits de douane et les taxes correspondants doivent être payés en dollars américains.
Les trois normes publiées — du Conseil d'État, du Ministère des Finances et des Prix, et la de l'Administration Générale des Douanes de la République— entreront en vigueur le 12 octobre 2026, sept jours après leur publication.
Le mécanisme ne crée pas un régime d'importation commerciale complet pour les particuliers. Ce qu'il fait, c'est permettre qu'au moment où les douanes détectent qu'une importation dépasse les limites non commerciales ou a un caractère commercial, le voyageur puisse choisir de la formaliser — au lieu de perdre la marchandise par confiscation — en payant les droits de douane correspondants en devises.
Le texte même du Décret-Loi 132 précise que cette modalité « ne constitue pas une activité de commerce extérieur », mais plutôt un moyen de régulariser des situations qui auparavant se terminaient par une confiscation.
Les tarifs douaniers pour les importations commerciales effectuées par des voyageurs sont progressifs : 15% sur les premiers 2 000 dollars ; 20 % sur la tranche entre 2 000 et 4 000 dollars ; 25 % entre 4 000 et 6 000 dollars ; et 30 % sur tout montant dépassant 6 000 dollars. Pour les marchandises arrivant par envois, le tarif est fixe à 30 %.
Le paiement devra se faire par carte internationale ou par carte nationale en dollars. L'argent liquide ne sera accepté que dans les établissements habilités à cet effet dans les aéroports.
La Résolution 340/2026, signée par le chef des Douanes générales, Nelson Enrique Cordovés Reyes, établit également les règles détaillées pour déterminer quand une importation a un caractère commercial, avec des listes de valeurs de référence par catégories : appareils électroménagers, informatique, matériaux de construction, outils et autres. Pour les téléphones mobiles, par exemple, jusqu'à cinq unités sont admises comme importation non commerciale ; pour les appareils électroménagers du même type, jusqu'à deux.
Cette réglementation est la concrétisation réglementaire d'une mesure que le premier ministre Manuel Marrero Cruz a annoncée en juin devant l'Assemblée nationale dans le cadre du paquet de 176 transformations économiques et sociales, faisant partie de l'Axe 15 dédié au commerce extérieur.
En pratique, des milliers de Cubains opéraient comme « mules » —voyageurs transportant des marchandises de l'étranger pour une vente informelle ultérieure sur l'île—, une activité qui se déroulait dans un flou juridique et que les douanes réprimaient par des saisies. La nouvelle réglementation leur offre une voie de régularisation, bien qu'à un coût en devises que beaucoup auront du mal à assumer.
L'économiste Elías Amor a averti en septembre que cet ensemble de mesures, associé au Décret 160/2026 qui interdit le commerce de gros aux travailleurs indépendants, vise à éliminer les « mules » du secteur de l'importation pour le concentrer dans des mipymes et des coopératives avec un contrôle étatique accru.
À la fin septembre, le gouvernement cubain a annoncé avoir mis en œuvre 158 des 176 mesures annoncées —soit 89 % du paquet—, soutenues par 197 normes juridiques. La publication de ce lundi représente les dernières pièces réglementaires d'une des transformations les plus attendues par ceux qui approvisionnent le marché informel cubain.
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