Le régime cubain a lancé début novembre la plateforme numérique Soberanía pour recueillir les opinions citoyennes sur les 176 transformations économiques et sociales approuvées en juin, alors qu'une grande partie du programme avait déjà des politiques et des procédures définies et avait considérablement avancé dans son développement normatif.
Selon les chiffres officiels du 10 novembre, 172 des 176 mesures avaient des politiques et des procédures approuvées. De plus, 231 normes juridiques avaient été élaborées, dont 131 étaient publiées dans le Journal Officiel.
Cela ne signifie pas que toutes les transformations soient en vigueur ou aient été mises en œuvre, mais cela témoigne que les principales décisions ont été prises avant d'ouvrir la consultation citoyenne.
Le paquet a été approuvé le 17 juin par une session extraordinaire du Comité Central du Parti Communiste et ratifié par l'Assemblée Nationale le lendemain, sans qu'une consultation populaire préalable sur son contenu ait été organisée.
Les autorités ont présenté les transformations comme le résultat de vastes débats, bien que ceux-ci aient eu lieu au sein d'organes du système politique lui-même, tels que le Bureau Politique, le Comité Central, le Conseil des Ministres et l'Assemblée Nationale. La population n'a pas participé à un processus équivalent avant l'approbation du programme.
Les 176 mesures, organisées en 23 axes thématiques, comprennent des réformes salariales, des subventions, des prix, des impôts, des entreprises d'État, la propriété privée, la banque, les investissements étrangers et les services publics, parmi d'autres domaines de l'économie nationale.
Une consultation sans garanties claires de changements
La plateforme Soberanía permet de rechercher les transformations par numéro, mot-clé ou domaine thématique, de consulter les dispositions juridiques liées et d'envoyer des avis, des préoccupations et des propositions. Les utilisateurs peuvent également modifier ultérieurement leurs évaluations et n'ont pas besoin d'une identité numérique pour participer.
Selon expliqué Wilfredo González Vidal, directeur général du Centre de Gouvernement Numérique, les réponses seront traitées pour identifier les tendances et élaborer des rapports destinés aux organismes responsables des politiques économiques et sociales.
Cependant, les autorités n'ont pas clarifié si le rejet majoritaire d'une mesure pourrait conduire à sa modification ou à sa révocation, ni quels mécanismes permettraient aux participants de connaître les décisions prises sur la base de leurs propositions.
Bien que les avis puissent servir à corriger des problèmes d'implémentation, il n'est pas précisé jusqu'où pourra aller la capacité des citoyens à remettre en question des décisions déjà prises.
La reconnaît dans son article 80 le droit des citoyens à participer à des consultations populaires et à d'autres formes d'intervention démocratique. Cependant, l'article 108, alinéa c), laisse à l'appréciation de l'Assemblée nationale le soin de soumettre les lois à une consultation préalable, de sorte que l'absence de cette procédure n'implique pas nécessairement une illégalité.
La question est, avant tout, politique : quelle capacité réelle ont les citoyens d'influer sur des décisions déjà prises ? Les articles 10 et 101 de la Constitution elle-même établissent des obligations d'attention à la population, de contrôle populaire et de transparence.
L'étendue de cette consultation dépendra également du fait que le Gouvernement publie les avis reçus, explique lesquels il accepte ou rejette et permette de savoir si l'un d'eux conduit à revoir les mesures contestées.
Il existe également le risque que les chiffres de participation finissent par être présentés comme une preuve de soutien social, sans différencier correctement les opinions favorables, les critiques et les rejets. Le gouvernement contrôle à la fois le traitement des commentaires et les décisions ultérieures concernant les mesures contestées.
Pannes d'électricité et manque de connectivité : un autre obstacle à la participation
La consultation numérique rencontre également les difficultés matérielles auxquelles fait face une grande partie de la population cubaine pour accéder à Internet, notamment durant les longues coupures de courant.
En Santiago de Cuba, Ricardo Serrano Díaz, directeur territorial d'ETECSA, a reconnu qu'entre 140 et 150 stations de téléphonie mobile restaient hors service quotidiennement en raison du manque d'électricité ou de combustible pour les groupes électrogènes.
La situation énergétique reste critique. Pour le samedi 14 novembre, l'Union Electrique a prévu une disponibilité de seulement 970 mégawatts face à une demande de 2 800 MW durant l'heure de pointe, ce qui correspond à environ 35 % des besoins prévus.
Ces limitations compliquent la participation de ceux qui subissent les coupures de courant les plus prolongées. Les habitants des zones rurales, les personnes âgées et les familles à faibles revenus font face à des obstacles supplémentaires pour accéder à la plateforme, ce qui peut exclure précisément les secteurs particulièrement touchés par les réformes économiques.
Le contraste avec la consultation constitutionnelle de 2018 est significatif. Selon les chiffres officiels, 133,681 réunions ont été tenues dans les quartiers, les lieux de travail et d'autres institutions, au cours desquelles 783,174 propositions ont été recueillies avant l'approbation parlementaire du texte définitif.
Pour les 176 transformations économiques de 2026, aucun processus similaire n'a été organisé. La citoyenneté a été invitée à donner son avis lorsque le programme était déjà approuvé et qu'une grande partie de ses dispositions juridiques avaient été élaborées ou publiées.
Le scepticisme exprimé par de nombreux Cubains depuis l'annonce des mesures ajoute une autre difficulté pour le gouvernement, qui n'a toujours pas démontré de résultats économiques suffisants pour retrouver la confiance des citoyens.
Dans une analyse publiée ce dimanche, Infobae met en garde contre l'écart entre les progrès administratifs du programme et les améliorations matérielles que la population devrait constater.
L'ouverture de Soberanía permettra de recueillir des opinions sur ce processus, mais il reste à déterminer si le gouvernement publiera les résultats détaillés, expliquera quelles propositions il accepte ou rejette et offrira aux citoyens une réelle possibilité d'influer sur la révision des mesures.
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