Cuba-États-Unis et la Feuille de Route vénézuélienne

Le tournant pragmatique de Caracas vers les États-Unis —suite à l'arrestation de Nicolás Maduro— commence à se dessiner comme un possible cadre de référence pour Cuba dans un contexte de tensions géopolitiques croissantes. Isolée par la paralysie interne et le durcissement de l'embargo, La Habana pourrait se tourner vers le "laboratoire vénézuélien", qui offre un exemple proche de concessions graduelles en échange d'un allégement des sanctions et d'une réinsertion internationale.

Au cours des derniers mois, le Venezuela a expérimenté une stratégie échelonnée : des libérations ponctuelles de prisonniers politiques, ouverture du secteur pétrolier et signes de flexibilisation réglementaire, en échange d'une réduction partielle des sanctions, d'un meilleur accès aux marchés et d'une normalisation diplomatique naissante.

Ce "modèle vénézuélien" a déjà permis de rétablir les vols commerciaux, de stabiliser partiellement le marché des changes intérieur et d'améliorer, bien que de manière préliminaire, les canaux de dialogue politique et économique avec Washington et d'autres acteurs internationaux, dans un contexte où subsistent encore de sérieux défis pour la consolidation démocratique.

Abocée à une crise humanitaire sans précédent et soumise à d'intenses pressions en faveur de réformes, La Havane pourrait reproduire un ensemble de mesures de libéralisation échelonnées — dans les domaines politique, économique et juridique — qui incluraient des gestes visibles tels que la libération unilatérale de prisonniers politiques et une plus grande ouverture au secteur privé, en échange de la suppression progressive des désignations restrictives et d'un accès progressif au financement externe.

Le succès d'une négociation de ce type dépendrait, sans aucun doute, d'une volonté mutuelle authentique. L'administration de Donald Trump a lié tout allégement significatif à des avancées vérifiables en matière de droits humains et d'ouverture politique, tandis que le régime cubain priorise l'allègement économique et financier sans renoncer au contrôle politique interne.

Dans cet équilibre délicat, tant le président Trump que le secrétaire d'État Marco Rubio semblent pencher pour une approche de « bâton et carotte » face à Caracas et La Havane : une pression soutenue combinée à des incitations calibrées, avec l'objectif déclaré d'éviter un conflit civil ou une catastrophe humanitaire dans les deux scénarios.

Quel aspect pourrait avoir une Feuille de Route pour une négociation Cuba-États-Unis, à partir du modèle appliqué par l'Administration Trump au Venezuela ?

Voici quelques coordonnées :

PHASE 1 : MESURES INITIALES DE GÉNÉRATION DE CONFIANCE

MESURES POLITIQUES (Première Phase)

Ce que le Venezuela a fait

• Libération unilatérale de centaines de prisonniers politiques dans le cadre d'un processus de réconciliation nationale
• Mise en œuvre de mesures pour contrôler la violence politique
• Promotion d'une Loi d'Amnistie Générale pour des faits politiques (1999–présent) et fermeture de la célèbre prison El Helicoide
• Réajustement du cabinet, écartant des figures clés associées à Nicolás Maduro (exemple : Alex Saab)
• Établissement d'un calendrier pour de larges négociations bilatérales

Ce que Cuba pourrait faire

• Libération unilatérale de centaines de prisonniers politiques comme étape symbolique initiale vers une République “Avec Tous et pour le Bien de Tous”
• Considération d'une amnistie pour les délits politiques non violents, y compris pour les Cubains et Cubano-Américains
• Re-jubilación ou retrait de Raúl Castro et d'autres figures historiques de la génération fondatrice
• Établissement d'un calendrier pour des négociations bilatérales étendues

MEDIDAS MIGRATORIAS Y DE SEGURIDAD

Ce que le Venezuela a fait

• Poursuite de l'acceptation des vols de déportation des États-Unis.
• Fortalecimiento de la cooperación bilateral contra el narcotráfico, la trata de personas y el crimen organizado transnacional

Ce que Cuba pourrait faire

• Poursuite - et possible extension - des vols de déportation des États-Unis, y compris la rapatriement d'individus ayant un passé criminel
• Renforcement de la coopération bilatérale contre le narcotrafic, la traite des personnes et le crime organisé transnational

MESURES ÉCONOMIQUES

Ce que le Venezuela a fait

• Coordination avec les États-Unis pour l'exportation de brut précédemment échoué en raison du blocus naval
• Flexibilisation du schéma des redevances pétrolières et plus grande ouverture à l'investissement étranger dans ce secteur et d'autres secteurs économiques clés

Ce que le Venezuela a obtenu

• Allégement partiel dans le secteur énergétique grâce à l'extension des licences générales et spécifiques des États-Unis.
• Stabilisation du marché des changes intérieur
• Rétablissement des vols commerciaux directs entre les deux pays
• Amélioration initiale des relations diplomatiques et économiques, générant un climat de confiance

Ce que Cuba pourrait faire

• Amélioration du cadre juridique pour le secteur privé national, conforme aux normes internationales
• Ouverture économique transparente à l'investissement étranger, alignée sur des normes juridiques internationales, dans des secteurs prioritaires :

1. Tourisme
2. Télécommunications
3. Agroindustries
4. Logistique
5. Immobilier

• Garanties juridiques complètes pour les investissements et les affaires des cubano-américains à Cuba, avec les mêmes droits et obligations que les citoyens cubains

Ce que Cuba pourrait obtenir

• Allègement progressif des sanctions financières et commerciales, incluant l'élargissement des licences spécifiques (énergie, télécommunications, aliments, médicaments)
• Accès sous vérification au système financier international pour des opérations civiles (banques correspondantes, paiements commerciaux)
• Blindage des envois de fonds, élargissement des catégories de voyages autorisés (familiaux, éducatifs, humanitaires), avec des perspectives de future libération du tourisme américain

MESURES JURIDIQUES

Ce que le Venezuela a fait

• Acceptation de médiations, arbitrages indépendants et accès aux tribunaux ordinaires pour résoudre des litiges avec des entreprises américaines et d'autres pays

Ce que Cuba pourrait faire

• Acceptation de négociations bilatérales pour une compensation —sur la base de précédents et de formules internationales— d'environ 6 000 entreprises et individus américains dont les propriétés ont été confisquées après 1959
• Acceptation de négociations bilatérales pour une résolution des cas des Américains à Cuba en fuite de la justice des États-Unis.

Ce que Cuba pourrait obtenir

• Retrait de la Liste des États soutenant le terrorisme
• Suspension du Titre III de la loi Helms-Burton
• Libération progressive des fonds cubains gelés aux États-Unis.

PHASE 2 : CONSOLIDATION DÉMOCRATIQUE

MESURES POLITIQUES

Ce qui se passerait au Venezuela

• Démantèlement des éléments clés de l'appareil répressif
• Consolidation des institutions démocratiques et mesures supplémentaires de Réconciliation Nationale
• Établissement d'un calendrier défini (1½–2 ans) pour :

a. Profondeur de la réforme politique
b. Appel à des élections générales

Ce qui se passerait à Cuba

• Évolution politique de plus grande envergure :

a. Renforcement de la société civile et garanties procédurales citoyennes
b. Désintoxication progressive des forces armées et de l'appareil de sécurité
c. Réformes juridiques garantissant les libertés de presse, d'association et de réunion
d. Mesures de Justice Transitionnelle, Réconciliation Nationale et protection effective des Droits de l'Homme
e. Calendrier pour une transition démocratique pluraliste et effective.