Le gouvernement cubain progresse dans la transformation des bodegas et l'élimination progressive de la carte de rationnement, deux éléments qui ont été, pendant des décennies, des symboles du modèle économique socialiste.
Derrière les mesures annoncées en 2026 se cache une stratégie qui a pris des années à se développer et qui a commencé à être formulée publiquement pendant le mandat de Raúl Castro.
La stratégie consiste à remplacer les subventions universelles par des aides ciblées pour certains groupes vulnérables et à transformer le réseau d'État de distribution en établissements commerciaux. Le problème est qu'en détruisant ce système, le régime n'a pas permis aux Cubains d'acheter les aliments dont ils ont besoin avec leurs salaires et pensions.
Le confiscation des entrepôts et l'émergence de la libreta à Cuba
Les bodegas n'ont pas été créées par le socialisme. Ce étaient des entreprises privées, souvent de nature familiale, qui faisaient partie de la vie économique et sociale des quartiers cubains depuis le XIXe siècle.
Il y avait une bodega à chaque coin de rue dans les villes les plus importantes du pays. Elles ne se distinguaient pas par des produits raffinés ou gastronomiques. Elles vendaient simplement des aliments, des boissons et des articles de première nécessité à des prix abordables. Les commerçants entretenaient des relations de confiance avec leurs clients, même par des ventes à crédit ou simplement à "la confiance".
Dans les années 1960, le gouvernement a radicalement transformé ce modèle d'échange économique. Les bodega ont perdu leurs affaires, de nombreux produits ont disparu et les établissements ont été soumis aux décisions de l'administration étatique.
Le 12 juillet 1963, les Bureaux de Contrôle et de Distribution des Aliments (OFICODA) ont commencé à fonctionner officiellement et le Registre des Consommateurs a été créé. L'État cubain a imposé la livre de rationnement, dont la création avait été annoncée le 12 mars 1962 par un décret du dictateur Fidel Castro.
Les entrepôts ont commencé à distribuer des quantités déterminées d'aliments à des prix fixés officiellement. Le changement a été bien plus profond qu'un simple remplacement de propriétaires. Le régime a transformé un réseau de commerces en points de distribution de marchandises rationnées.
Pendant des décennies, ce système a été présenté comme une conquête sociale, tandis que les bodegas perdaient leur fonction commerciale d'origine et se retrouvaient, dans de nombreux cas, transformées en établissements délabrés, avec peu de marchandises et dépendant de livraisons irrégulières.
Maintenant, plus de 60 ans plus tard, le même État qui a supprimé ce modèle commercial tente de retrouver une partie de son fonctionnement à travers des marchés de quartier gérés par des acteurs privés, à des prix que le peuple travailleur ne peut pas se permettre.
Raúl Castro a annoncé la fin de la libreta il y a plus de 15 ans
La stratégie pour éliminer le carnet de ravitaillement n'a pas commencé en 2024 ni en 2026. En décembre 2010, les réformes économiques défendues par Raúl Castro incluaient de remplacer les subventions généralisées sur les produits par des aides ciblées pour ceux qui en avaient réellement besoin.
L'ancien dirigeant a remis en question la permanence de la libreta en tant que mécanisme de distribution et a défendu la nécessité d'éliminer progressivement les subventions universelles. Cependant, les autorités elles-mêmes reconnaissaient un obstacle fondamental : les revenus de la population ne permettaient pas de retirer immédiatement ce mécanisme pour la vente régulée des aliments.
En avril 2011, le rapport central du VI Congrès du Parti Communiste a confirmé que la suppression du carnet de rationnement figurait parmi les Lignes directrices de la politique économique. Cette question a suscité un débat intense, précisément parce que de nombreux Cubains dépendaient de ces produits subventionnés pour compléter leur alimentation.
Depuis lors, l'orientation politique a été définie : l'État voulait cesser de subventionner des produits pour concentrer ses ressources sur certaines personnes. Ce qui n'a pas été résolu, c'est comment garantir que les citoyens exclus des aides puissent acheter des aliments à des prix de marché.
Díaz-Canel et Marrero Cruz ont poursuivi la même stratégie
Le transfert de Raúl Castro n'a pas modifié cette orientation. En octobre 2020, Miguel Díaz-Canel a annoncé que Cuba éliminerait progressivement la libreta de abastecimiento, liant cette décision à la réforme salariale, aux pensions et aux prix.
La tâche Ordre devait contribuer à créer les conditions pour retirer les subventions. Cependant, ses résultats négatifs n'ont pas permis aux salaires de récupérer un pouvoir d'achat suffisant. L'inflation, la dévaluation du peso et la pénurie ont aggravé les difficultés pour acheter des aliments. La pauvreté extrême a commencé à exploser à Cuba.
En décembre 2024, le Premier ministre Manuel Marrero Cruz a confirmé que la décision de supprimer les subventions de la panier de base progresserait malgré son impact social.
"
Cela impacte le budget, nous cherchons les mécanismes et nous allons l'implémenter progressivement, produit par produit, mais c'est un chemin qui n'a pas de retour en arrière," a déclaré Marrero Cruz.
"Son intervention a mis en lumière une contradiction décisive : le gouvernement reconnaissait que de nombreux travailleurs ne pouvaient pas se permettre d'acheter des aliments aux prix du marché, mais maintenait sa décision de supprimer les subventions.
Si en 2010 les revenus des Cubains étaient insuffisants pour mettre fin à la libreta, en 2024 le problème ne faisait pas que persister, il s'était aggravé. La politique se poursuivait sans que l'État ait satisfait à la condition économique la plus importante.
La reconversion des caves prend forme en 2026
La transformation commerciale annoncée cette année confirme la continuité de cette stratégie. En septembre, il a été rapporté la reconversion des bodegas et des boucheries en marchés de quartier, gérés par des mipymes, des coopératives et d'autres acteurs économiques autorisés.
L'État offre des incitations fiscales et des exonérations temporaires de location, mais conserve la propriété des biens immobiliers qu'il a confisqués en 1960. C'est une paradoxe historique : après avoir intervenu dans les entreprises privées et les avoir ruinées, il cherche à nouveau des acteurs privés pour revitaliser des établissements qu'il maintient sous son contrôle.
Le 8 octobre, le Ministère du Commerce Intérieur (Mincin) a annoncé la sélection de 1 913 bodegas pour assister les personnes vulnérables, au sein d'un réseau national de plus de 12 000 établissements. Ce chiffre représente environ 16 % du total.
Les autorités n'ont pas annoncé la fermeture des autres magasins ni expliqué quelle serait leur destinée, mais la sélection confirme l'avancée vers une distribution différenciée selon les critères de vulnérabilité établis par le Gouvernement.
Nous ne sommes pas face à une décision conçue par les relations actuelles avec Washington. La suppression des subventions universelles était définie bien avant. Ce que nous voyons en 2026 est une nouvelle étape de son exécution.
Le régime supprime les subventions, mais pas la pauvreté à Cuba
La crise économique à Cuba met en lumière la principale faiblesse de cette politique. Le Gouvernement envisage de retirer progressivement la distribution subventionnée sans garantir que les citoyens puissent la remplacer par leurs revenus.
Subsidier les personnes plutôt que les produits n'est pas nécessairement une mauvaise décision économique. Cela peut permettre aux ressources publiques d'atteindre ceux qui en ont le plus besoin, mais cela nécessite des salaires adéquats, des marchés approvisionnés, une gestion économique transparente et une protection sociale capable de couvrir tous les foyers dans le besoin.
En Cuba, la précarité n'affecte pas uniquement ceux qui sont sans emploi ou ont des problèmes de santé les rendant incapables de travailler. Elle touche également les employés de l'État et les retraités qui reçoivent un revenu de base de 3,210 CUP, un montant qui ne suffit même pas à acheter une boîte de 30 œufs (4,000 CUP).
Les marchés de quartier ne résolvent pas cette contradiction. Ils offrent des prix de 10 % à 30 % moins élevés que d'autres établissements privés. Les produits restent inaccessibles pour la majorité des Cubains.
La mort annoncée de la carte de rationnement
L'histoire permet d'identifier une continuité politique. Le régime a nationalisé les bodegas et les a transformées en points de distribution rationnée. Raúl Castro a annoncé l'élimination progressive des subventions universelles. Le Parti Communiste a intégré cet objectif dans ses Lineamientos. Díaz-Canel l'a confirmé et les mesures économiques de 2026 avancent dans leur application.
Il n'existe aucune preuve que toutes les transformations actuelles aient été conçues dès le départ, mais la décision constante d'éliminer la monnaie libre et de remplacer les subventions généralisées est documentée, sans tenir compte des conséquences que cela engendre dans la société cubaine.
Le régime ne peut pas présenter cette politique comme une réponse aux tensions actuelles avec les États-Unis. Son origine est antérieure et est due à des décisions prises par le gouvernement cubain.
Aucune société ne devrait considérer comme normal que ses citoyens dépendent pendant des générations d'une carte de rationnement pour se procurer nourriture et produits de première nécessité, comme s'ils vivaient en période de guerre.
Le gouvernement cubain a dû éliminer le carnet de rationnement car le développement économique l'a rendu inutile, mais il a pris la décision de le retirer alors que la population en dépend pour survivre.
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